Проект Изменений и дополнений в Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности"

В соответствии с пунктом "г" статьи 84 Конституции Российской Федерации направляю проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Приложение: на 19 л. в 1 экз.

Вносится Исполняющим обязанности
Президента Российской Федерации

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации

. . . . .

Статья 4. Внести в Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, " 33, ст. 3349; 1999, " 2, ст. 233) следующие изменения и дополнения:

1. В названии и тексте Федерального закона слова "оперативно-розыскная деятельность" и "оперативно-розыскные мероприятия" заменить словами "оперативно-разыскная деятельность" и "оперативно-разыскные мероприятия" в соответствующем падеже.

2. В часть седьмую статьи 5 после слов "или правосудие не требует иного." включить предложение "Фонограммы и другие материалы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров лиц, в отношении которых не было возбуждено уголовное дело, уничтожаются в течение б месяцев с момента
   прекращения прослушивания, о чем составляется соответствующий протокол.".

3. В статью 8 после части третьей включить новые части четвертую и пятую следующего содержания:
   "Прослушивание телефонных и иных переговоров допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях. Фонограммы прослушиваемых телефонных и иных переговоров хранятся в опечатанном виде в условиях, исключающих их прослушивание и тиражирование посторонними лицами.
   В случае возбуждения уголовного дела в отношении лица, телефонные и иные переговоры которого прослушиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом, фонограмма и бумажный носитель записи переговоров передаются следователю для приобщения к уголовному делу в качестве вещественных доказательств. Дальнейший порядок их использования определяется уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.".

. . . . .

Статья 6. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент
Российской Федерации

Пояснительная записка
к проекту федерального закона
"О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации"

Ратификация Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод требует от Российской Федерации приведения своего национального законодательства в соответствие с положениями данной Конвенции. С учетом этого Минюстом России совместно с Главным государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации подготовлен проект настоящего федерального закона.

В соответствии с ним вносятся поправки в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности".

Основные положения законопроекта сводятся к следующему. Раскрывается понятие "жилище", которое в виде примечания к статье 139 Уголовного кодекса Российской Федерации будет распространяться на все статьи Кодекса, в которых оно использовано. При определении этого понятия учитывались положения жилищного законодательства, а также следственно-судебная практика по делам о преступлениях против собственности.

Дополнение части 2 статьи 102 УК Российской Федерации направлено на более полное обеспечение прав лиц, в отношении которых применены принудительные меры медицинского характера.. Эти лица в соответствии с предлагаемым дополнением вправе самостоятельно ставить вопрос об изменении им вида принудительного лечения или об отмене такого лечения. Такое же право предоставлено лечащему врачу, а также близким родственникам лица, которому назначено принудительное лечение.

Изменение редакции части 2 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, касающееся вопроса переписки осужденного с защитником, не только отражает требования статьи 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основньтх свобод, но и конкретизирует ее положения. Новая редакция полностью соответствует практике Европейского суда по правам человека.

Изменения и дополнения, вносимые в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, направлены на обеспечение обвиняемого (подозреваемого) защитником по делам, связанным с производством по применению принудительных мер медицинского характера. Кроме того, устраняется пробел в Уголовно-процессуальном кодексе РСФСР и Федеральном законе "Об оперативно-розыскной деятельности", связанный с особенностями использования, хранения и уничтожения фонограмм с записями прослушивания лиц, подозреваемых в совершении преступлений.

Предусмотренное проектом федерального закона новое написание словосочетаний "оперативно-розыскная деятельность" и "оперативно-розыскные мероприятия" с буквой "а" объясняется тем, что написание входящего в их состав слова "розыскной" признано Институтом русского языка Российской академии наук противоречащим современным орфографическим нормам (копия письма директора Института с соответствующим разъяснением прилагается). Указанное положение нашло отражение в ряде изданных в последние годы нормативных изданий, таких, как Орфографический словарь русского oязыка (издание 29-е и последующие); Букчина Б.3. Слитно? Раздельно? Через дефис? Орфографический словарь русского языка. М., 1998; Розенталь Д.Э., Теленкова М.А. Словарь трудностей русского языка. М., 1998, и некоторьк других.

Изменения и дополнения, вносимые в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, направлены на создание равных правовых условий для правонарушителя и для потерпевшего от совершенного правонарушения. В связи с этим проект закрепляет состязательные начала участников производства по делам об административных правонарушениях.

Представленный законопроект не потребует каких-либо финансовых затрат и внесения изменений в другие законодательные акты.

ИНСТИТУТ РУССКОГО ЯЗЫКА
им. В.В. Виноградова

121019, Москва, ул. Волхонка 18/2
Тел.: (7-095) 202-65-40 Факс: (7-095) 291-23-17
E-mail: [email protected]

	103132, Москва, ул. Ильинка, д. 8/4, п. 20. Администрация Президента Российской Федерации Главное государственно-правовое управление Президента Российской Федерации Начальнику Главного управления Р.ОРЕХОВУ

В ответ на Ваш запрос " А 6-1-699 от 08.04.1998 направляем заключение. подготовленное председателем Комиссии по русскому правописанию при Отделении литературы и языка РАН членом-корреспондентом РАН Ю.Н.Карауловым и заместителем председателя Комиссии, ответственным редактором "Орфографического словаря русского языка" доктором филологических наук В.В.Лопатиным.

Главное государственно-правовое управление
Президента Российской Федерации
Начальнику Главного управления
Р.ОРЕХОВУ

В ответ на Ваш запрос от 8 апреля с. г. сообщаем следующее.

Нормативным "Орфографическим словарем русского языка", издаваемым Российской академией наук (издание 29-е. 1991, и последующие), предложено писать слово разыскной с буквой а. Принятое ранее написание розыскной признано противоречащим современным орфографическим нормам.

Дело в том, что по правилу написания приставки раз-/ роз-/ рас-/ рос- она пишется с буквой о только под ударением, в безударной же позиции в ней пишется буква а. Мы пишем: рОссыпь, но рассыпАть и рассыпнОй; рОспись, но распИсывать и расписнОй; рОспуск, но распускАть; рОзлив, но разливАть и разливнОй. Это правило соблюдается даже в пределах форм одного и того же слова: рОзданный, но раздАть. Таким образом, к этой приставке не применимо общее правило, требующее писать на месте безударного гласного ту букву, которая обозначает звук, слышащийся под ударением. Поэтому в данном случае не действует ссылка на слово рОзыск -- юридический термин, обозначающий определенные действия следственных и оперативных органов и сами эти органы (ср. уголовный рОзыск), как бы оно ни было близко связано со словом розыскнОй в таких его употреблениях, как например, разыскная или оперативно-разыскная деятельность. Кстати, лингвистический анализ показывает, что разыскной образовано не от слова розыск, а от глагола разыскать -- разыскивать. Прилагательное от розыск имело бы другое ударение: рОзыскный -- такое же, как, например, в слове рОссыпный (рОссыпные месторождения полезных ископаемых), образованном, в отличие от рассыпнОй, от слова рОссыпь. Да и по своему значению слово разыскной связано не только с юридическим понятием расследования, оно употребляется шире: так, специальные разыскные (или служебно-разыскные) собаки предназначены, в частности, разыскивать людей под завалами в чрезвычайных ситуациях.

Несколько исторических замечаний. Глагол разыскать -- разыскивать в значении "расследовать" известен русскому языку с XVII в., тогда же появилось слово розыск в значении "расследование", а в 30--60-е годы XVIII в. уже существовала в России "Канцелярия тайных розыскных дел", известная также как "пыточная". (Нас не должна смущать буква о в старом написании этого прилагательного -- тогда и глагол розыскать -- розыскивать писался тоже через о, что соответствовало старинному произношению всех подобных слов). В дальнейшем, с конца XVIII в., слово розыскной вышло из активного употребления, его не применяли ни в каких официальных учреждениях. Оно вновь активизировалось только в 30-е годы XX в. Тогда, очевидно, и следовало языковедам исправить написание этого слова. Однако этого не случилось. Правда, в наиболее авторитетном словаре того времени. "Толковом словаре русского языка" Д.Н.Ушакова (т. 3. 1939 г.), слово дано в двух вариантах -- с буквами а и о, причем как основной дан вариант разыскной. Но потом надолго закрепилось написание с буквой о, хотя оно и противоречило современному правилу написания приставки раз-/ роз-, существующему со второй половины XIX в., когда оно бьшо сформулировано академиком Гротом.

Проводимая в настоящее время нормализаторская работа по упорядочению русской орфографии (речь идет не о реформе письма, а именно об упорядочении. касающемся отдельных его участков, об устранении наиболее заметных противоречий) имеет большое общественно-культурное значение. Именно этим продиктована, в частности, и необходимость перехода к написанию с буквой а слова разыскной и производных от него слов: оперативно-разыскной, следственно-разыскной, служебно-разыскной, разыскник.

Председатель Комиссии по русскому правописанию при Отделении литературы и языка РАН член-корреспондент РАН		Ю.Н.Караулов
Заместитель председателя Комиссии, ответственный редактор "Орфографического словаря русского языка" доктор филологических наук		В.В.Лопатин

13 апреля 1998 г.