Согласен.
> Выходом из этого может стать отмена института утверждения у прокурора обвинительного заключения, или института государственного обвинения.
Согласен, особенно с первым, оставив гособвинение только по уголовным делам ("Российская Федерация против NN").
Раз уж заговорили о том, что неплохо бы сделать, то может быть стоило бы:
Объединить все гражданские дела под юрисдикцией Арбитражных судов, перенеся все уголовные дела -- в отдельные суды. Объединить кодексы Уголовный и Административный (КоАП) -- разница там только в наказании -- лишение свободы или штраф, по ряду правонарушений они вообще пересекаются.
Далее, весьма наспех, набросками:
В арбитражных судах оставить составы суда существующие.
Для "уголовно-административных" судов -- в первой (предварительной) инстанции (один судья) решается вопрос о возбуждении уголовного дела, санкциях на арест и т.д. или решается вопрос о штрафах (административные дела). При несогласии обвиняемого с предложением суда о штрафе -- дело передается во вторую инстанцию. Вторая инстанция -- только суд присяжных...