О порядке наложения взыскания поисполнительным документам на государственное имуниципальное имущество и проведения зачетавзаимных требований с участием РоссийскойФедерации, субъектов Российской Федерации имуниципальных образований

Проект разработан в НАУФОР как:
1) попытка восполнить пробел в законодательстве об исполнительном
производстве при обращении взыскания на государственное и муниципальное
имущество (сейчас не известно, на что можно обращать взыскание в первую,
вторую и т.д. очереди, а на что вооще нельзя обращать взыскание );
2) попытка внедрить механизм зачета взаимных требований , применяемый в
гражданско-правовых отношениях (статья 410 ГК РФ), в сферу публичного права
- налоговых и иных отношений с государством и муниципальными образованиями,
когда у последних имеется долг перед гражданами и организациями из
гражданско правовыхотношений - по договору государственного заказа, по
договору займа (ГКО и т.п.), а граждане и организации имеют долг перед
государством по уплате налогов и сборов. Внедрение зачета взаимных
требований может "расшить" неплатежи и уяснить кто же кому должен, чтобы
этим долгом уже оперировать. Однако против такого механизма есть
возражение, понятное дело, у государственных институтов (по своим долгам
государство может долго не платить, а требовать от граждан и организаций
уплаты налогов и сборов - святое дело!). Аргументом неприменимости
гражданско-правового механизма зачета взаимных требований служит ссылка на
то, что нельзя применять институты одной отрасли права (гражданского) в
других отраслях права(административном, налоговом, уголовном), так как эти
отрасли регулируют различные виды общественныхотношений. Но этот аргумент
слаб - деление на отрасли права условно, а во-вторых, допустмо применение
аналогии права (это подтверждено как териетически, так и законодательно).

Проект

Вносят _________________

Федеральный закон
О порядке наложения взыскания по исполнительным документам на государственное и муниципальное имущество и проведения зачета взаимных требований с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

Принят Государственной Думой Одобрен Советом Федерации

"___" _________ 199__ года "___" _________ 199__ года

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

1. Настоящий Федеральный закон устанавливает порядок обращения взыскания по исполнительным документам на государственное имущество Российской Федерации, государственное имущество субъектов Российской Федерации и муниципальное имущество в случае неисполнения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием гражданско-правовых обязательств.

2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

3. К отношениям, регулируемым настоящим Федеральным законом, с участием иностранных лиц в качестве кредиторов применяются положения настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Статья 2. Цели настоящего Федерального закона

Целью настоящего Федерального закона является обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, являющихся кредиторами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, в частности, по договорам государственного или муниципального займа.

Статья 3. Применение законодательства о приватизации при обращении взыскания по исполнительным документам на государственное или муниципальное имущество

1. При обращении взыскания по исполнительным документам на государственное или муниципальное имущество законодательство о приватизации государственного и муниципального имущества применяется в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

2. При наложении взыскания на акции (доли), а также на иное принадлежащее Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям имущество, не являющееся деньгами, его реализация должна происходить на конкурсе (аукционе).

Глава 2. Виды государственного и муниципального имущества, на которые может быть наложено взыскание

Статья 4. Виды государственного и муниципального имущества, на которые может быть наложено взыскание по исполнительным документам

1. Взыскание по исполнительным документам может быть обращено на следующие виды государственного и муниципального имущества:

1) казну Российской Федерации - денежные средства федерального бюджета Российской Федерации и иное государственное имущество Российской Федерации, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями;

2) казну субъекта Российской Федерации - денежные средства бюджета субъекта Российской Федерации и иное государственное имущество субъекта Российской Федерации, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями;

3) муниципальную казну - денежные средства бюджета муниципального образования и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями;

4) денежные средства бюджетных и внебюджетных фондов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

5) акции (доли), принадлежащие Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в хозяйственных обществах и товариществах;

6) иное государственное и муниципальное имущество, не указанное в статье 5 настоящего Федерального закона.

Статья 5. Виды государственного и муниципального имущества, на которые не может быть наложено взыскание по исполнительным документам

Взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на следующие виды государственного и муниципального имущества:

1) государственное и муниципальное имущество, закрепленное за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями на праве полного хозяйственного ведения или оперативного управления;

2) денежные средства, не входящее в состав казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации и муниципальную казну;

3) денежные средства Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации;

4) оружие и боеприпасы, боевые взрывчатые и отравляющие вещества, иное имущество, свободный оборот которого запрещен;

5) иное государственное и муниципальное имущество, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации может находиться исключительно в государственной или муниципальной собственности.

Глава 3. Зачет взаимных требований и обеспечение требований кредиторов

Статья 6. Зачет взаимных требований

В целях обеспечения выполнения обязательств Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования перед кредиторами суд, арбитражный суд вправе вынести определение о проведении зачета взаимных требований между гражданами и юридическими лицами, с одной стороны, и Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием, с другой стороны, по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в соответствующие бюджеты, в бюджетные и внебюджетные фонды, за исключением уплаты взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и в Фонд обязательного медицинского страхования.

Статья 7. Обеспечение требований кредиторов

Для обеспечения требований займодавцев, являющихся кредиторами по договорам государственного или муниципального займа, суд, арбитражный суд субъекта Российской Федерации или Высший арбитражный суд Российской Федерации вправе применять меры, предусмотренные для обеспечения иска гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.

Глава 4. Порядок наложения взыскания на государственное и муниципальное имущество

Статья 8. Порядок наложения взыскания на государственное имущество Российской Федерации

В целях удовлетворения требований кредиторов Российской Федерации взыскание на государственное имущество налагается в следующем порядке:

в первую очередь взыскание налагается на денежные средства федерального бюджета, бюджетных и внебюджетных фондов, хранящиеся (зачисленные) на счета федерального казначейства или в коммерческие банки в виде налогов, сборов, арендных, земельных и иных обязательных платежей или в виде неналоговых доходов;

во вторую очередь взыскание налагается на ценные бумаги, принадлежащие Российской Федерации;

в третью очередь взыскание налагается на иное имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации, включая права требования;

в четвертую очередь взыскание налагается на денежные средства Центрального банка Российской Федерации.

Статья 9. Порядок наложения взыскания на государственное имущество субъектов Российской Федерации

1. В целях удовлетворения требований кредиторов субъектов Российской Федерации взыскание на муниципальное имущество налагается в следующем порядке:

в первую очередь взыскание налагается на денежные средства бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетных и внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации, хранящиеся (зачисленные) на счета казначейства субъекта Российской Федерации или в коммерческие банки в виде налогов, сборов, арендных, земельных и иных обязательных платежей или в виде неналоговых доходов;

во вторую очередь взыскание налагается на денежные средства, хранящиеся (зачисленные) на счета в учреждениях казначейства Российской Федерации и предназначенные для финансирования нужд субъекта Российской Федерации;

в третью очередь взыскание налагается на ценные бумаги, принадлежащие субъекту Российской Федерации.

в четвертую очередь взыскание налагается на иное государственное имущество, входящее в казну субъекта Российской Федерации, включая права требования.

Статья 10. Порядок наложения взыскания на имущество муниципальных образований

1. В целях удовлетворения требований кредиторов муниципальных образований взыскание на муниципальное имущество налагается в следующем порядке:

в первую очередь взыскание налагается на денежные средства муниципального бюджета, бюджетных и внебюджетных фондов муниципального образования, хранящиеся (зачисленные) на счета муниципального казначейства или в коммерческие банки в виде налогов, сборов, арендных, земельных и иных обязательных платежей или в виде неналоговых доходов;

во вторую очередь взыскание налагается на денежные средства, хранящиеся (зачисленные) на счета в учреждениях казначейства Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, предназначенные для финансирования нужд муниципального образования;

в третью очередь взыскание налагается на ценные бумаги, принадлежащие муниципальному образованию;

в четвертую очередь взыскание налагается на иное муниципальное имущество, входящее в муниципальную казну, включая права требования.

Статья 11. Очередность наложения взыскания

Обращение взыскания на имущество каждой последующей очереди, указанной в статьях 8 - 10 настоящего Федерального закона допускается в случае, если имущества предыдущей очереди для удовлетворения требований кредиторов недостаточно.

Глава 5. Заключительные положения

Статья 12. Введение в действие настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вводится в действие со дня его официального опубликования.

Статья 13. Переходные положения

Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации со дня введения в действие настоящего Федерального закона применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Президент Российской Федерации

Москва, Кремль