Анализ предложений по реформированию электроэнергетики - Доклад "О единой государственной концепции реформирования электроэнергетики" (1 том) - Свободная энергетика - Дерегулирование

3.1. Организация разработки и рассмотрения альтернативных концепций реформирования электроэнергетики

На расширенном заседании рабочей группы 12-14 февраля 2001 г. были заслушаны 11 концепций реформирования электроэнергетики, представленных:

(1) Минэкономразвития России (А.В.Шаронов),
(2) менеджментом РАО «ЕЭС России» (В.Г.Завадников, В.Ю.Синюгин, А.Б.Чубайс),
(3) Институтом систем энергетики им.Л.А.Мелентьева СО РАН (Н.И.Воропай),
(4) Национальным инвестиционным советом (А.Д.Некипелов и С.Я.Чернавский),
(5) Минэнерго России (Г.М.Васильев и В.В.Кудрявый),
(6) Минатомом России (Б.И.Нигматуллин),
(7) А.И.Кузовкиным,
(8) ОАО «Русский алюминий» (И.С.Бохмат),
(9) членами рабочей группы Ю.В.Кузнецовым и Г.В.Лебедевым,
(10) Всероссийским электротехническим институтом (В.П.Фотин),
(11) группой миноритарных акционеров РАО «ЕЭС России» (А.М.Бранис).

В рабочую группу также поступила концепция реформирования (12), представленная Ассоциацией развития энергетики России (Р.В.Орлов и Н.А.Волынская). В дальнейшем по согласию авторов эта концепция была объединена с концепцией Минэнерго России. Кроме того, были заслушаны доклады консультанта Правительства Российской Федерации по вопросам реформирования электроэнергетики компании «Артур Андерсен» (13).

3.2. Краткое описание представленных в рабочую группу материалов

Концепции были представлены их авторскими изложениями и/или презентациями, сделанными на расширенном заседании рабочей группы. Авторы концепций также заполнили типовую форму Паспорта Предложения, разработанную рабочей группой. Содержание вышеназванных концепций составили основу данного раздела доклада.

На основе заполненных паспортов предложений была составлена сводная таблица по вариантам концепций реформирования (Приложение 9.2). При подготовке данного доклада использовались и другие материалы, поступившие в распоряжение рабочей группы (Приложение 9.1). Среди них -- прогнозы развития экономики страны, оценки состояния электроэнергетики, прогнозы цен на электроэнергию, результаты моделирования оптовой торговли электроэнергии в России с учетом имеющихся сетевых ограничений, анализ зарубежного опыта реформирования электроэнергетики.

3.3. Структура концепций

Каждая концепция была проанализирована по основным составляющим: (1) структура электроэнергетики, возникающая в результате реализации концепции («конечная структура»), (2) динамика перехода от существующей структуры к конечной («промежуточная структура», (3) инструменты концепции.

Таблица 12. Унифицированная структура концепций

Производство электроэнергии и тепла: 1.1. Тип генерирующих компаний; 1.2. Производимая продукция; 1.3. Характер собственности компаний; 1.4. Степень самостоятельности компаний.	Транспорт электроэнергии и тепла: 2.1. Тип транспортных компаний; 2.2. Производимая продукция; 2.3. Характер собственности компаний; 2.4. Степень самостоятельности компаний.
Оптовый рынок электроэнергии: 3.1. Степень глобализации; 3.2. Субъекты рынка; 3.3. Операторы рынка: Состав операторов; Характер собственности операторов; Функции операторов; 3.4. Ограничения доступа на рынок; 3.5. Механизмы взаимодействия предложения и спроса на рынке; 3.6. Модели ценообразования.	Розничный рынок электроэнергии и тепла: 4.1. Субъекты рынка; 4.2. Операторы рынка: состав операторов; характер собственности операторов; функции операторов; 4.3. Ограничения доступа на рынок; 4.4. Механизмы взаимодействия предложения и спроса на рынке; 4.5. Модели ценообразования.
Поставка электроэнергии и тепла конечным потребителям: 5.1. Состав поставщиков; 5.2. Характер собственности поставщиков; 5.3. Источники получаемой поставщиками энергии; 5.4. Характер взаимоотношений с потребителями.	Ответственность за надежность и бесперебойность электро- и теплоснабжения конечных потребителей: 6.1. Кто отвечает за надежность и бесперебойность энергоснабжения; 6.2. Характер зоны ответственности.
Регулирование в электроэнергетике: 7.1. Состав регуляторов; 7.2. Иерархия регуляторов; 7.3. Функции регулирования.	8. Структура собственности: 8.1. Состав собственников; 8.2. Роль государства как собственника.
Характер внеструктурной части реформирования электроэнергетики.	Характер внеэлектроэнергетической части реформирования.

Инструменты реформирования различаются по фазам реформирования: (1) инструменты, используемые на начальной стадии реформирования; (2) инструменты реформирования, используемые на промежуточной стадии реформирования; (3) инструменты развития электроэнергетики после формирования конечной структуры.

По своему характеру эти инструменты различаются на четыре группы:

А. Инструменты, определяемые структурой собственности и мотивацией собственников;
Б. Институциональные инструменты;
В. Финансовые инструменты;
Г. Законодательные инструменты.

3.4. Описания представленных в рабочую группу концепций

Ниже приводятся описания концепций, составленные рабочей группой с использованием вышеуказанной унифицированной структуры. Эти краткие описания не претендуют на исчерпывающее описание всех деталей той или иной концепции. Оригинальные авторские изложения приведены в приложении 9.5.

3.4.1. Концепция Минэкономразвития
(А.В.Шаронов)

Промежуточная структура

1. Производство электроэнергии и тепла

1.1. Тип генерирующих компаний: Электрогенерирующие компании (ЭК), созданные на базе ТЭС РАО «ЕЭС России» и КЭС АО-энерго, Общество РАО «ЕЭС России», 30--35 электро- и теплогенерирующих компаний (ЭТК), созданных на базе ТЭЦ большинства АО-энерго, некоторые вертикально-интегрированные компании (далее ВИК) -- АО-энерго в районах, где нет условий для создания рынка электроэнергии, Росэнергоатом.
1.2. Производимая продукция: ЭГК -- электроэнергия, ЭТК -- электроэнергия и тепло, АО-энерго -- электроэнергия и тепло, а также их транспорт и сбыт, Росэнергоатом -- электроэнергия, дочерние компании Общества РАО «ЕЭС России» -- электроэнергия, услуги по регулированию частоты в сети.
1.3. Характер собственности компаний: ЭГК с ТЭС принадлежат Обществу «РАО «ЕЭС России» и миноритарным акционерам АО-электростанций и АО-энерго, ЭГК с ГЭС -- Обществу «РАО «ЕЭС России» и миноритарным акционерам АО-электростанций, АО-энерго -- его акционерам с сохранением прав Общества «РАО ЕЭС России», Росэнергоатом -- государству.
1.4. Степень самостоятельности компаний: Холдинг РАО «ЕЭС России» не разделяется, сохраняется Общество РАО «ЕЭС России».

2. Транспорт электроэнергии и тепла

2.1. Тип транспортных компаний: Единая национальная электрическая сеть (ЕНЭС), создаваемая за счет консолидации сетей Общества РАО «ЕЭС России», электрических сетей АО-энерго (кроме ВИКов). Организационно распределительные электрические сети объединяются в распределительные компании как части ЕНЭС.
2.2. Производимая продукция: услуги по передаче электроэнергии по соответствующим сетям.
2.3. Характер собственности компаний: Владельцем ЕНЭС должны стать существующие акционеры РАО «ЕЭС России» при сохранении существующей доли государства.
2.4. Степень самостоятельности компаний: ЕНЭС остается в составе Холдинга РАО «ЕЭС России».

3. Оптовый рынок электроэнергии

3.1. Степень глобализации: На территории, охватываемой сетями ЕНЭС, существует единое рыночное пространство, внутренняя топология которого определяется существующими сетевыми ограничениями между ОЭС и внутри них. Финансовый оптовый рынок на промежуточном этапе ограничивается европейской частью и Уралом, хотя технологически европейская и азиатская части связаны. В технологически изолированных от ЕНЭС сетях оптовый рынок отсутствует.
3.2. Субъекты рынка: Участниками европейского оптового рынка являются ЭГК, ЭТК, Росэнергоатом, Общество РАО «ЕЭС России», крупные потребители электроэнергии (число таких потребителей постепенно растет).
3.3. Операторы рынка: Техническое управление оптовым рынком осуществляется системным оператором (СО), созданным на базе ЦДУ и ОДУ и объединенным с единой сетевой компанией. СО находится в составе Холдинга РАО «ЕЭС России». Коммерческим оператором является новая компания -- администратор торговой сети (АТС), созданная вне РАО «ЕЭС России».
3.4. Ограничения доступа на рынок: Свободный доступ к электрическим сетям.
3.5. Механизмы взаимодействия предложения и спроса на рынке: Рыночный механизм сопоставления заявок и предложения. Обеспечение электроэнергией гарантирующих поставщиков.
3.6. Модели ценообразования: Административное государственное регулирование тарифов на услуги по передаче электроэнергии. Конкурентное ценообразование для генерирующих компаний. Возможно перекрестное тарифное субсидирование неплатежеспообных потребителей, которым государство установило льготы, за счет недискриминационной дополнительной тарифной надбавки для остальных потребителей.

4. Розничный рынок электроэнергии и тепла

4.1. Субъекты рынка: Сбытовые компании, созданные путем выделения из АО-энерго в 100% (на промежуточном этапе) дочки АО-энерго, гарантирующие поставщики.
4.2. Операторы рынка: Договорные отношения на рынке.
4.3. Ограничения доступа на рынок: Свободный доступ на рынок электроэнергии и тепла (последний может быть создан в 9 городах).
4.4. Механизмы взаимодействия предложения и спроса на рынке: Рыночный механизм соотношения спроса и предложения на электроэнергию с учетом договорных отношений. Договорные отношения по поставке тепла.
4.5. Модели ценообразования: Регулируемые тарифы на тепло (за исключением городов, где созданы рынки тепла), регулируемые тарифы на транспорт электроэнергии, конкурентный механизм ценообразования на электроэнергию.

5. Поставка электроэнергии и тепла конечным потребителям

5.1. Состав поставщиков: Электроэнергия с оптового рынка -- только крупным оптовым потребителям. Поставщики остальным потребителям электроэнергии с оптового и розничного рынков -- сбытовые компании. Поставщики тепла -- сбытовые компании и ЭТК.
5.2. Характер собственности поставщиков: Сбытовые компании -- независимые, не являющиеся составными частями Холдинга РАО «ЕЭС России».
5.3. Источники получаемой поставщиками энергии: Электроэнергия с рынков электроэнергии, тепло -- от ЭТК.
5.4. Характер взаимоотношений с потребителями: Договора на поставку электроэнергии и тепла.

6. Ответственность за надежность и бесперебойность электро-- и теплоснабжения конечных потребителей

6.1. Кто отвечает за надежность и бесперебойность энергоснабжения: Поставщики электроэнергии и тепла. Существующие обязательства Холдинга по надежному и бесперебойному энергоснабжению конечных потребителей отменяются.
6.2. Характер зоны ответственности: Определяется лицензиями и договорами на поставку.

7. Регулирование в электроэнергетике

7.1. Состав регуляторов: ФЭК и РЭКи.
7.2. Иерархия регуляторов: РЭКи сохраняют самостоятельность, однако меняют объем регулирования.
7.3. Функции регулирования: Установление тарифов на транспорт электроэнергии и тепла, а также тарифов на тепло. Возможно установление ограничений на тарифы на электроэнергию на оптовом рынке.

8. Структура собственности

8.1. Состав собственников: Меняется в ходе преобразований с помощью обменов одних акций на другие и других механизмов, в частности, выделений, слияний и продаж части активов. Характер преобразований в концепции не отражен.
8.2. Роль государства как собственника: Государство сохраняет свое влияние в Холдинге и может увеличить его в ЕНЭС, однако его роль уменьшается в секторе сбыта электроэнергии и тепла конечным потребителям. Кроме того, снижается роль государства в формировании тарифов на электроэнергию.

9. Характер внеструктурной части реформирования электроэнергетики

В концепции таких предложений нет.

10. Характер внеэлектроэнергетической части реформирования

В концепции таких предложений нет.
Предполагается, что промежуточная структура будет сформирована к концу 2003 года.

Конечная структура

Движение от промежуточной структуры к конечной, согласно концепции, будет состоять в следующем:

Общество РАО «ЕЭС России» и АО-энерго продадут принадлежащие им контрольные пакеты акций генерирующих и сбытовых компаний, которые станут независимыми.
Деятельность РАО «ЕЭС России» ограничится эксплуатацией и развитием ЕНЭС, ее управлением и диспетчеризацией.
Будет определен статус крупных ГЭС и ГАЭС.
Закончится формирование конкурентных оптового и розничного рынков и расширена их география.

Предполагается, что окончательная структура будет сформирована к концу 2005 г.

Инструменты концепции

1. Начальная фаза реформирования

1А. Инструменты, определяемые структурой собственности и мотивацией собственников: Использование влияния государства как главного собственника для изменения структуры собственности Холдинга РАО «ЕЭС России» с помощью слияний, выделений, разделения и обмена акций компаний Холдинга. Продажа части активов АО-энерго для создания сбытовых компаний. Задействованы механизмы для формирования активов ЕНЭС, создания СО и АТС.
1Б. Институциональные инструменты: Изменение статуса и функций РЭКов. Изменение функций ЦДУ и ОДУ. Введение публичных слушаний для регулирующих органов.
1В. Финансовые инструменты: Разделение финансового учета по функциям генерации и транспорта у всех генерирующих компаний. Введение выплат по основному долгу и процентам по кредитам в себестоимость. Снижение масштабов перекрестного субсидирования.
1Г. Законодательные инструменты: Пересмотр структуры себестоимости. Разработка правил для рынков электроэнергии. Внесение изменений в законодательство о естественных монополиях и ГК.

2. Инструменты реформирования после формирования промежуточной структуры

2А. Инструменты, определяемые структурой собственности и мотивацией собственников: Продажа или списание неэффективных активов. Продажа генерирующих и сбытовых активов Общества РАО «ЕЭС России».
2Б. Институциональные инструменты: Отладка конкурентных отношений на оптовых рынках электроэнергии. Распространение зоны действия ЕНЭС на другие территории страны.
2В. Финансовые инструменты: Ликвидация перекрестного субсидирования.
2Г. Законодательные инструменты: Совершенствование законодательства для конкурентных зон и регулирования.

3. Инструменты развития после формирования конечной структуры

Основной механизм -- рыночная конкуренция в генерации и сбыте.

3.4.2. Концепция менеджмента РАО «ЕЭС России»
(В.Г.Завадников, В.Ю.Синюгин, А.Б.Чубайс)

Промежуточная структура

1. Производство электроэнергии и тепла

1.1. Тип генерирующих компаний: Электрогенерирующие компании (ЭГК), созданные на базе ТЭС РАО «ЕЭС России» и КЭС АО-энерго, являющиеся дочерними компаниями РАО «ЕЭС России», Гидро генерирующие компании (ГГК), созданные на базе ГЭС РАО «ЕЭС России» и некоторых ГЭС АО-энерго, являющиеся дочерними компаниями РАО «ЕЭС России», 30--35 электро- и тепло генерирующих компаний (ЭТК), созданных на базе ТЭЦ большинства АО-энерго, некоторые ВИК'и -- АО-энерго в районах, где нет условий для создания конкурентного рынка электроэнергии, 2--3 Генерирующие компании на базе АЭС (АГК).
1.2. Производимая продукция: ЭГК, ГГК, АГК - электроэнергия, ЭТК -- электроэнергия и тепло, АО-энерго, на территориях, где нет условий для развития конкурентного рынка -- электроэнергия и тепло, а также их транспорт и сбыт. Все генерирующие компании -- услуги по регулированию частоты и мощности (в основном за счет ГГК).
1.3. Характер собственности компаний: ЭГК и ГГК -- дочерние компании РАО «ЕЭС России» с постепенной передачей контроля частным инвесторам, как миноритарным акционерам РАО «ЕЭС России» и дочерних обществ, так и новым частным инвесторам, ЭТК -- акционерные общества, пакеты акций которых принадлежат РАО «ЕЭС России» и миноритарным акционерам соответствующих АО-энерго (с сохранением долей участия) с постепенной продажей акций, принадлежащих РАО «ЕЭС России», АО-энерго -- его акционерам с сохранением прав Общества «РАО ЕЭС России», АГК -- государству.
1.4. Степень самостоятельности компаний: Холдинг РАО «ЕЭС России» не разделяется, сохраняется Общество РАО «ЕЭС России». Все генерирующие компании, образованные на базе федеральных станций и станций АО-энерго -- самостоятельные юридические лица, являющиеся дочерними предприятиями РАО «ЕЭС России». Доля участия РАО «ЕЭС России» зависит от текущей доли общества в соответствующих АО-энерго и федеральных станциях..

2. Транспорт электроэнергии и тепла

2.1. Тип транспортных компаний: Единая национальная электрическая сеть (ЕНЭС) за счет консолидации сетей Общества РАО «ЕЭС России», электрических сетей АО-энерго (кроме ВИК'ов) и прочих сетей различного напряжения, влияющих на устойчивость функционирования единой энергосистемы. ЕНЭС создается как дочерний суб-холдинг РАО «ЕЭС России». Организационно распределительные электрические сети выделяются из АО-энерго (с сохранением структуры капитала) и становятся дочерними компаниями ЕНЭС. Доля участия ЕНЭС в распределительной компании определяется долей участия РАО «ЕЭС России» в соответствующем АО-энерго.
2.2. Производимая продукция: услуги по передаче электроэнергии по соответствующим сетям.
2.3. Характер собственности компаний: В структуре капитала ЕНЭС государство может сохранить свою долю 52 % или увеличить ее до 75 %.
2.4. Степень самостоятельности компаний: ЕНЭС остается в составе Холдинга РАО «ЕЭС России» на промежуточном этапе.

3. Оптовый рынок электроэнергии

3.1. Степень глобализации: На территории, охватываемой сетями ЕНЭС, существует единое рыночное пространство, внутренняя топология которого определяется существующими сетевыми ограничениями между ОЭС и внутри них. Существуют ценовые зоны оптового рынка, правила которых могут учитывать региональные особенности. Оптовый рынок формируется на территориях Европейской, Уральской и Сибирской энергозон, при приоритете Европейской и Уральской энергозон. В технологически изолированных от ЕНЭС сетях оптовый рынок отсутствует.
3.2. Субъекты рынка: Участниками оптового рынка являются ЭГК, ГГК, АГК, ЭТК, крупные потребители электроэнергии (число таких потребителей постепенно растет) и независимые сбытовые компании и гарантирующие поставщики.
3.3. Операторы рынка: Диспетчеризация режимов работы осуществляется системным оператором (СО), созданным на базе ЦДУ и ОДУ, который создается как дочернее предприятие РАО «ЕЭС России». Коммерческим оператором является -- администратор торговой сети (АТС) -- некоммерческое партнерство, созданное участниками рынка вне РАО «ЕЭС России».
3.4. Ограничения доступа на рынок: Свободный доступ к электрическим сетям.
3.5. Механизмы взаимодействия предложения, и спроса на рынке: Рыночный механизм сопоставления заявок и предложения, с учетом имеющихся системных ограничений.
3.6. Модели ценообразования: Административное государственное регулирование тарифов на услуги по передаче электроэнергии. Конкурентное ценообразование для генерирующих компаний. Прямые финансовые договора между участниками рынка на оговоренных в двустороннем порядке условиях. Возможно адресное субсидирование социально-значимых потребителей, которым государство установило льготы, за счет недискриминационной дополнительной ценовой надбавки к цене оптового рынка для остальных потребителей.

4. Розничный рынок электроэнергии и тепла

4.1. Субъекты рынка: Сбытовые компании, гарантирующие поставщики.
4.2. Операторы рынка: Договорные отношения на рынке.
4.3. Ограничения доступа на рынок: Свободный доступ на рынок электроэнергии и тепла (последний может быть создан в 9 городах).
4.4. Механизмы взаимодействия предложения и спроса на рынке: Рыночный механизм соотношения спроса и предложения на электроэнергию с учетом договорных отношений для потребителей удовлетворяющих технологическим условиям и закупающим электроэнергию через независимые сбытовые компании. Обязательные поставки со стороны гарантирующих поставщиков всем платежеспособным потребителям. Договорные отношения по поставке тепла.
4.5. Модели ценообразования: Регулируемые тарифы на тепло (за исключением городов, где созданы рынки, тепла) регулируемые тарифы на транспорт электроэнергии, конкурентный механизм ценообразования на электроэнергию для независимых сбытовых компаний, регулируемая ценовая надбавка к цене оптового рынка (с учетом платы за передачу) для гарантирующих поставщиков.

5. Поставка электроэнергии и тепла конечным потребителям

5.1. Состав поставщиков: Электроэнергия с оптового рынка -- только крупным оптовым потребителям, сбытовым компаниям и гарантирующим поставщикам. Поставщики остальным потребителям электроэнергии с оптового и розничного рынков - сбытовые компании и гарантирующие поставщики. Поставщики тепла - сбытовые компании и ЭТК.
5.2. Характер собственности поставщиков: Сбытовые компании -- независимые, не являющиеся составными частями Холдинга РАО «ЕЭС России». Гарантирующие поставщики -- на переходном этапе -- дочерние структуры РАО «ЕЭС России».
5.3. Источники получаемой поставщиками энергии: Электроэнергия с рынков электроэнергии, тепло - от ЭТК.
5.4. Характер взаимоотношений с потребителями: Договора на поставку электроэнергии и тепла.

6. Ответственность за надежность и бесперебойность электро- и теплоснабжения конечных потребителей

6.1. Кто отвечает за надежность и бесперебойность энергоснабжения: Поставщики электроэнергии и тепла и те участники рынка, по вине которых могла произойти перебои в поставке. Надежность и бесперебойность существует до тех пор, пока потребитель присоединен к общей сети. Если в ней есть электроэнергия, то она есть у всех.
6.2. Характер зоны ответственности: Определяется лицензиями и договорами на поставку.

7. Регулирование в электроэнергетике

7.1. Состав регуляторов: ФЭК и РЭК'и.
7.2. Иерархия регуляторов: РЭК'и становятся подразделениями ФЭК'а либо их полномочия существенно граничиваются за счет формирования нормативно-методической базы..
7.3. Функции регулирования: Установление тарифов на транспорт электроэнергии и тепла, тарифов на диспетчеризацию, регулирование ценовой надбавки гарантирующих поставщиков, а также тарифов на тепло.

8. Структура собственности

8.1. Состав собственников: Меняется в ходе преобразований с помощью обменов одних акций на другие и других механизмов, в частности, выделений, слияний и продаж части активов. До формирования рыночной оценки активов, при всех преобразованиях сохраняется структура капитала («зеркальные разделения»). После появления рыночной оценки -- операции с активами на основе рыночных котировок.
8.2. Роль государства как собственника: Государство сохраняет свое влияние в Холдинге РАО «ЕЭС России». По мере выхода холдинга РАО «ЕЭС России» из секторов производства и сбыта электроэнергии, доля государства в холдинге может наращиваться. Тем самым может увеличиваться доля участия государства в естественно-монопольных секторах -- сетях и диспетчеризации. Государство прекращает тарифное регулирование электроэнергии, кроме случаев существования монополии в силу технологических причин.

9. Характер внеструктурной части реформирования электроэнергетики

В концепции таких предложений нет.

10. Характер внеэлектроэнергетической части реформирования

Конечная структура

Движение от промежуточной структуры к конечной, согласно концепции, будет состоять в следующем:

Общество РАО «ЕЭС России» и АО-энерго продадут принадлежащие им контрольные пакеты акций генерирующих и сбытовых компаний, которые станут независимыми.
Деятельность РАО «ЕЭС России»: ограничится эксплуатацией и развитием ЕНЭС, ее управлением и диспетчеризацией.
Будет определен статус крупных ГЭС и Г АЭС.
Закончится формирование конкурентных оптового и розничного рынков и расширена их география.

Предполагается, что окончательная структура будет сформирована в период 2003-2006 года.

Инструменты концепции

1. Начальная фаза реформирования

1А. Инструменты, определяемые структурой собственности и мотивацией собственников: Использование влияния государства как главного собственника для изменения структуры собственности Холдинга РАО «ЕЭС России» с помощью, в основном, операций «зеркального разделения».
1Б. Институциональные инструменты. Изменение статуса и функций РЭК'ов. Изменение функций ЦДУ и ОДУ.
1В. Финансовые инструменты: Разделение финансового учета по функциям генерации, транспорта и сбыта у всех субъектов электроэнергетики. Введение норм возврата на капитал в регулируемые тарифы, там , где сохраняется тарифное регулирование (преимущественно в сетях). Снижение масштабов перекрестного субсидирования. Временная отмена некоторых налогов для электроэнергетики.
1Г. Законодательные инструменты: Пересмотр структуры себестоимости. Разработка правил для рынков электроэнергии. Внесение изменений в законодательство о естественных монополиях и ГК.

2. Инструменты реформирования после формирования промежуточной

2А. Инструменты, определяемые структурой собственности и мотивацией собственников: Продажа или списание неэффективных активов. Привлечение инвестиций в генерирующие компании и за счет этого «размывание» доли РАО «ЕЭС России». Продажа пакетов акций генерирующих компаний, принадлежащих РАО «ЕЭС России». Обмен акций генерирующих компаний, принадлежащих РАО «ЕЭС России» на акции самого РАО «ЕЭС России».
2Б. Институциональные инструменты: Отладка конкурентных отношений на оптовых рынках электроэнергии. Распространение зоны действия ЕНЭС на другие территории страны.
2В. Финансовые инструменты: Ликвидация перекрестного субсидирования.
2Г. Законодательные инструменты: Совершенствование законодательства для конкурентных зон и регулирования.

3. Инструменты развития после формирования конечной структуры

Основной механизм - рыночная конкуренция в генерации и сбыте.

3.4.3. Концепция института систем энергетики им.А.А.Мелентьева СО РАН
(Н.И.Воропай)

Промежуточная структура

1. Производство электроэнергии и тепла

1.1. Тип генерирующих компаний: Электростанции Общества РАО «ЕЭС России», консолидированные в генерирующие компании (ЭГК) (их число не определяется), существующие ВИК’и -- АО-энерго, Росэнергоатом, интегрированные компании, в составе которых есть и электростанции и топливные предприятия, независимые производители электроэнергии.
1.2. Производимая продукция: Та же структура, что и сегодня.
1.3. Характер собственности компаний: Существующая структура собственности сохранена.
1.4. Степень самостоятельности компаний: Холдинг РАО «ЕЭС России» не разделяется, сохраняется Общество РАО «ЕЭС России».

2. Транспорт электроэнергии и тепла

2.1. Тип транспортных компаний: Федеральная сетевая компания (ФСК) на базе магистральных сетей Общества РАО «ЕЭС России». Сетевые подразделения АО-энерго.
2.2. Производимая продукция: услуги по передаче электроэнергии по соответствующим сетям.
2.3. Характер собственности компаний: Государство увеличивает свою долю в активах сетевой компании до 75-100 %.
2.4. Степень самостоятельности компаний: Федеральная сетевая компания должна стать отдельной компанией, не входящей в холдинг РАО «ЕЭС России».

3. Оптовый рынок электроэнергии

3.1. Степень глобализации: Оптовый рынок состоит из федерального рынка (ФОРЭМ) и зональных рынков (ЗОРЭМ), создаваемых в пределах Европейской, включая Урал, Сибирской и Дальневосточной энергозон.
3.2. Субъекты рынка: Участниками ФОРЭМ являются Федеральная сетевая компания, ЭГК, Росэнергоатом, ЗОРЭМ. Участниками ЗОРЭМ являются ЭГК, Росэнергоатом, зональные отделения ФСК, АО-энерго, интегрированные компании, независимые производители, крупные потребители.
3.3. Операторы рынка: Техническое управление оптовым рынком осуществляется системным оператором (СО), созданным на базе ЦДУ и ОДУ. СО отделен от Федеральной сетевой компании. Коммерческим оператором является новая компания -- администратор торговой сети (АТС). Доля государства в активах СО и АТС -- 75--100 %.
3.4. Ограничения доступа на рынок: Свободный доступ к электрическим сетям.
3.5. Механизмы взаимодействия предложения и спроса на рынке: Система диспетчирования сопоставляет заявки и предложения с учетом договоров между поставщиками и покупателями электроэнергии.
3.6. Модели ценообразования: Регулирование тарифов на генерацию и передачу электроэнергии. Регулируемые тарифы формируются по формуле «издержки +». В качестве локального эксперимента предлагается использование метода регулирования тарифов «прайс-кэп». Договорные цены устанавливаются в рамках договоров.

4. Розничный рынок электроэнергии и тепла

4.1. Субъекты рынка: АО-энерго, небольшие независимые производители, производители оптового рынка, потребители.
4.2. Операторы рынка: АО-энерго.
4.3. Ограничения доступа на рынок: законодательно регламентированный доступ к сетям АО-энерго.
4.4. Механизмы взаимодействия предложения и спроса на рынке: Договора по энергоснабжению.
4.5. Модели ценообразования: Регулируемые тарифы.

5. Поставка электроэнергии и тепла конечным потребителям

5.1. Состав поставщиков: АО-энерго, небольшие независимые производители, производители оптового рынка.
5.2. Характер собственности поставщиков: Для АО-энерго и производителей оптового рынка существующая структура собственности в основном сохраняется. Независимые производители могут иметь любую структуру и форму собственности.
5.4. Характер взаимоотношений с потребителями: Договора на поставку электроэнергии и тепла.

6. Ответственность за надежность и бесперебойность электро- и теплоснабжения конечных потребителей

6.1. Кто отвечает за надежность и бесперебойность энергоснабжения: СО оптового рынка. АО-энерго.
6.2. Характер зоны ответственности: АО-энерго на собственных территориях обслуживания.

7. Регулирование в электроэнергетике

7.1. Состав регуляторов: ФЭК, зональные энергетические комиссии, создаваемые в указанных ранее энергозонах (ЗЭКи) и РЭК’и.
7.2. Иерархия регуляторов: ФЭК, ЗЭКи и РЭК’и имеют функциональную соподчиненность и собственные зоны ответственности.
7.3. Функции регулирования: Установление тарифов на выработку и транспорт электроэнергии и тепла, выдача разрешения на реализацию инвестиционных проектов.

8. Структура собственности

8.1. Состав собственников: Несколько расширяется за счет независимых производителей. Увеличивается доля государства в сетевой компании и диспетчировании.
8.2. Роль государства как собственника: Государство сохраняет свое влияние в Холдинге и может увеличить его в Федеральной сетевой компании. В АО-энерго выделяются государственные пакеты акций.

9. Характер внеструктурной части реформирования электроэнергетики

Необходимо усилить внимание к продлению сроков и модернизации оборудования. Необходимо увеличить инвестиции в малозатратные технологии и технологии производства электроэнергии и тепла на базе газовых турбин. Необходима государственная программа развития электроэнергетики.

10. Характер внеэлектроэнергетической части реформирования

Необходима целенаправленная разработка и реализация энергосберегающей политики во всех отраслях экономики. Требуется восстановление энергомашиностроения и электротехнической промышленности, энергостроительного комплекса, системы научно-исследовательских и проектных институтов энергетического профиля и организация необходимой подготовки специалистов в ВУЗах.

Конечная структура

В силу значительной продолжительности промежуточной стадии и вследствие этого существенной неопределенности внешних условий дальнейшего реформирования, представляется преждевременным формирование конечной структуры. Однако общая тенденция движения к конечной структуре имеет в своей основе рациональное сочетание государственного регулирования и конкурентных механизмов.

Инструменты концепции

1. Начальная фаза реформирования

1А. Инструменты, определяемые структурой собственности и мотивацией собственников: Использование влияния государства как главного собственника для выделения Федеральной сетевой компании с системой диспетчирования и увеличения доли государства в структуре капитала этих систем.
1Б. Институциональные инструменты: Усиление роли ФЭКа, ЗЭКов и РЭК’ов как инструментов государственного регулирования с укреплением их независимого статуса.
1В. Финансовые инструменты: Разделение финансового учета по функциям генерации, транспорта и сбыта у всех генерирующих компаний.

2. Инструменты реформирования после формирования промежуточной структуры

Так как конечная структура в предлагаемом варианте концепции не сформирована, то конкретные инструменты также не могут быть сформированы. Однако в общем можно сказать, что они должны базироваться на рациональном сочетании государственного регулирования и конкуренции.

3. Инструменты развития после формирования конечной структуры

См. предыдущий раздел.

3.5. Механизма взаимодействия предложения и спроса на рынке: Система диспетчирования сопоставляет заявки и предложения с учетом договоров между поставщиками и покупателями электроэнергии.
3.6. Модели ценообразования: Регулирование тарифов на генерацию и передачу электроэнергии. Регулируемые тарифы формируются по формуле «издержки +». В качестве локального эксперимента предлагается использование метода регулирования тарифов «прайс-кэп». Договорные цены устанавливаются в рамках договоров.

4. Розничный рынок электроэнергии и тепла

4.1. Субъекты рынка: АО-энерго, небольшие независимые производители, производители оптового рынка, потребители.
4.2. Операторы рынка: ОА-энерго.
4.3. Ограничения доступа на рынок: законодательно регламентированный доступ к сетям АО-энерго.
4.4. Механизмы взаимодействия предложения и спроса на рынке: Договора по энергоснабжению.
4.5. Модели ценообразования: Регулируемые тарифы.

5. Поставка электроэнергии и тепла конечным потребителям

5.1. Состав поставщиков: АО-энерго, небольшие независимые производители, производители оптового рынка.
5.2.Характер собственности поставщиков: Для ОА-энерго и производителей оптового рынка существующая структура собственности в основном сохраняется. Независимые производители могут иметь любую структуру и форму собственности.
5.3. Характер взаимоотношений с потребителями: Договора на поставку электроэнергии и тепла.

6. Ответственность за надежность и бесперебойность электро- и теплоснабжения конечных потребителей

6.1. Кто отвечает за надежность и бесперебойность энергоснабжения: СО оптового рынка. АО-энерго.
6.2. Характер зоны ответственности: ОА-энерго на собственных территориях обслуживания.

7. Регулирование в электроэнергетике

7.1. Состав регуляторов: ФЭК, зональные энергетические комиссии, создаваемые в указанных ранее энергозонах (ЗЭКи) и РЭКи.
7.2. Иерархия регуляторов: ФЭК, ЗЭКи и РЭКи имеют функциональную соподчиненность и собственные зоны ответственности.
7.3.Функции регулирования: Установление тарифов на выработку и транспорт электроэнергии и тепла, выдача разрешения на реализацию инвестиционных проектов.

8. Структура собственности

8.1. Состав собственников: Несколько расширяется за счет независимых производителей. Увеличивается доля государства в сетевой компании и диспетчировании.

3.4.4. Концепция Национального Инвестиционного Совета
(А.Д.Некипелов, С.Я.Чернавский)

Промежуточная структура

1. Производство электроэнергии и тепла

1.1. Тип генерирующих компаний: Электростанции Общества РАО «ЕЭС России», консолидированные (из различных регионов) в генерирующие компании (ЭГК) (их число в разработанном примере равно 10), ВИКи - АО-энерго (часть из которых консолидирована из различных регионов), Росэнергоатом, другие независимые производители электроэнергии.
1.2. Производимая продукция: Та же номенклатура, что и сегодня.
1.3. Характер собственности компаний: ЭГК выведены из Общества РАО «ЕЭС России». Для них сохранена существующая структура акционеров. При консолидации сохранена структура акционерного капитала АО-энерго.
1.4. Степень самостоятельности компаний: Холдинг РАО «ЕЭС России» не разделяется, увеличивается самостоятельность ЭГК.

2. Транспорт электроэнергии и тепла

2.1. Тип транспортных компаний: Из Общества РАО «ЕЭС России» выделяется Федеральная сетевая компания на базе сетей Общества. Сетевые подразделения АО-энерго.
2.2. Производимая продукция: услуги по передаче электроэнергии по соответствующим сетям.
2.3. Характер собственности компаний: Структура Федеральной сетевой компании отражена структура акционерного капитала Общества РАО «ЕЭС России».
2.4. Степень самостоятельности компаний: Федеральная сетевая компания -- независима от Холдинга РАО «ЕЭС России».

3. Оптовый рынок электроэнергии

3.1. Степень глобализации: Образуется единое рыночное пространство с внутренними топологическими ограничениями по возможностям транспорта электроэнергии.
3.2. Субъекты рынка: Участниками оптового рынка являются ЭГК, консолидированные АО-энерго, Росэнергоатом, независимые производители, крупные потребители.
3.3. Операторы рынка: Техническое управление оптовым рынком и его коммерческое обслуживание осуществляется системным оператором (СО), созданным на базе ЦДУ и ОДУ, с отражением в его собственности структуры акционерного капитала Общества «РАО ЕЭС России».
3.4. Ограничения доступа на рынок: Взаимосвязанные правила доступа на рынок и ухода с него.
3.5. Механизмы взаимодействия предложения и спроса на рынке: Система диспетчирования сопоставляет заявки и предложения.
3.6. Модели ценообразования: Регулирование тарифов на услуги по передаче электроэнергии.

4. Розничный рынок электроэнергии и тепла

4.1. Субъекты рынка: АО-энерго.
4.2. Операторы рынка: АО-энерго.
4.3. Ограничения доступа на рынок: Ограниченный доступ на данную территорию обслуживания других АО-энерго или производителей оптового рынка и в пределах установленных законодательством ограничений свободный доступ для относительно небольших независимых производителей электроэнергии.
4.4. Механизмы взаимодействия предложения и спроса на рынке: Обязательство АО-энерго перед администрациями гарантированно удовлетворять спрос на электроэнергию и тепло всех платежеспособных потребителей, расположенных на территории обслуживания АО-энерго.
4.5. Модели ценообразования: Регулируемые тарифы по формуле: «минимум возможных издержек на производство электроэнергии, включая альтернативы по импорту электроэнергии и энергосбережению, минус издержки по не необходимой для производства энергии деятельности плюс разумная прибыль». Недопущение перекрестного субсидирования между потребителями электроэнергии и тепла.

5. Поставка электроэнергии и тепла конечным потребителям

5.1. Состав поставщиков: АО-энерго.
5.2. Характер собственности поставщиков: Существующая структура собственности.
5.4. Характер взаимоотношений с потребителями: Договора на поставку электроэнергии и тепла.

6. Ответственность за надежность и бесперебойность электро- и теплоснабжения конечных потребителей

6.1. Кто отвечает за надежность и бесперебойность энергоснабжения: АО-энерго на своих территориях обслуживания в соответствии с явно оформленными обязательствами по покрытию спроса на энергию на выделенных территориях обслуживания.
6.2. Характер зоны ответственности: АО-энерго на собственных территориях обслуживания.

7. Регулирование в электроэнергетике

7.1. Состав регуляторов: ФЭК и РЭКи.
7.2. Иерархия регуляторов: ФЭК и РЭКи имеют собственные зоны ответственности.
7.3. Функции регулирования: Установление тарифов на электроэнергию и тепло, разрешения на реализацию инвестиционных проектов. ФЭК регулирует тарифы на услуги по межрегиональным перетокам электроэнергии. РЭК регулирует тарифы на электроэнергию и тепло, поставляемых ВИКом конечным потребителям, устанавливает тарифы покупки электроэнергии у мелких независимых производителей электроэнергии и тепла, рассматривает инвестиционные проекты ВИКа.

8. Структура собственности

8.1. Состав собственников: При выделениях и слияниях не допускается дискриминация акционеров.
8.2. Роль государства как собственника: Государство вырабатывает комплексную политику управления своими активами в электроэнергетике.

9. Характер внеструктурной части реформирования электроэнергетики

Предлагается комплекс мер по реформе микроэкономической политике в электроэнергетике, в частности, реформирование планирования, дивидендной политики, бухучета, бизнес-планирования, кредитной политики, совершенствование менеджмента, учета человеческого фактора при слияниях и выделениях компаний и др.

10. Характер внеэлектроэнергетической части реформирования

Необходимо параллельно реформе электроэнергетики проводить реформу топливной промышленности, железных дорог, создавать условия для бизнеса энергосервисных компаний (ЭСКО), выявляющих и реализующих потенциал энергосбережения, реформу бюджетного субсидирования потребителей энергии.

Конечная структура

Движение от промежуточной структуры к конечной, согласно концепции, будет состоять в следующем:

Разделение Холдинга на независимые энергогенерирующие компании и ликвидация генерирующей части РАО «ЕЭС России».
Развитие конкуренции на розничных рынках.

Инструменты концепции

1. Начальная фаза реформирования

1А. Инструменты, определяемые структурой собственности и мотивацией собственников: Использование влияния государства как главного собственника для выделения Федеральной сетевой компании, независимой системы диспетчирования, консолидации федеральных станций и АО-энерго при условии экономической привлекательности предлагаемых мероприятий для всех акционеров, как государства, так и миноритарных акционеров.
1Б. Институциональные инструменты: Изменение статуса и регламентов работы ФЭКа и РЭКов, введение рыночных механизмов регулирования (открытые публичные слушания, прозрачная финансовая отчетность, состязательность слушаний, ответственность за предоставление ложной информации), рассмотрение инвестиционных проектов, разработанных по технологии проектного финансирования, планов развития компаний, разработанных по технологии интегрированного планирования ресурсов.
1В. Финансовые инструменты: Разделение финансового учета по функциям генерации и транспорта у всех генерирующих компаний, открытый доступ к финансовой информации АО-энерго как компаний общего пользования. Принятие структуры себестоимости по международному определению.
1Г. Правовые инструменты: Изменения в законодательстве о естественных монополиях.

2. Инструменты реформирования после формирования промежуточной структуры

2А. Инструменты, определяемые структурой собственности и мотивацией собственников: Разделение Холдинга РАО «ЕЭС России».
2Б. Институциональные инструменты: Отладка рыночных механизмов в регулировании. Создание институтов для недопущения монополизма на розничных рынках электроэнергии и контроля за оптовым рынком электроэнергии.
2В. Финансовые инструменты: Ликвидация перекрестного субсидирования.

3. Инструменты развития после формирования конечной структуры

Два основных механизма: (1) рыночный, состязательный, характер регулирования, (2) рыночная конкуренция в генерации и сбыте.

3.4.5. Концепция Минэнерго России
(Г.М.Васильев, В.В.Кудрявый)

В данной концепции нет формулировки конечной структуры в явном виде, поскольку разработчик считает, что на достаточно значительном временном удалении от сегодняшнего состояния неопределенность будущего слишком велика. Поэтому формулируется то, что можно назвать видимой конечной структурой, которая, по сути, является промежуточной.

Промежуточная структура

1. Производство электроэнергии и тепла

1.1. Тип генерирующих компаний: Электростанции Общества РАО «ЕЭС России», ВИК’и -- существующие АО-энерго, Росэнергоатом, другие независимые производители электроэнергии.
1.2. Производимая продукция: Та же номенклатура, что и сегодня.
1.3. Характер собственности компаний: Не меняется.
1.4. Степень самостоятельности компаний: Холдинг РАО «ЕЭС России» не разделяется.

2. Транспорт электроэнергии и тепла

2.1. Тип транспортных компаний: Из Холдинга РАО «ЕЭС России» выделяется Федеральная сетевая компания на базе сетей Общества. Сетевые подразделения АО-энерго.
2.2. Производимая продукция: услуги по передаче электроэнергии по соответствующим сетям.
2.3. Характер собственности компаний: Структура Федеральной сетевой компании аналогична структуре акционерного капитала Общества РАО «ЕЭС России».
2.4. Степень самостоятельности компаний: Федеральная сетевая компания -- независима от Холдинга РАО «ЕЭС России».

3. Оптовый рынок электроэнергии

3.1. Степень глобализации: Из-за существенных сетевых организуется на 7 оптовых рынков электроэнергии, каждый из которых ограничен высоковольтными сетями ОЭС (Центр, Северо-Запад, Юг, Волга, Урал, Сибирь, Дальний Восток). Сетевая инфраструктура ОЭС образуется не магистральными электрическими сетями, принадлежащими Обществу РАО «ЕЭС России», а также высоковольтными сетями, принадлежащими существующим АО-энерго.
3.2. Субъекты рынка: Участниками каждого окружного оптового рынка электроэнергии являются АО-энерго, расположенные на территории ОЭС, электростанции РАО «ЕЭС России», расположенные на территории ОЭС, крупные потребители на территории ОЭС. Федеральная сетевая компания управляет межокружными перетоками электроэнергии. В ее состав входят как магистральные сети, по которым осуществляются перетоки, так и те ГЭС, которые необходимы для поддержания качества электроэнергии. Участники межокружной торговли -- окружные пулы. В дальнейшем, сетевая инфраструктура окружного уровня может быть выделена в качестве отдельной компании, независимой от генерирующих компаний, входящих в пул.
3.3. Операторы рынка: Техническое управление федеральным рынком рынком осуществляется федеральным системным оператором рынка. Федеральный системный оператор (ФСО) может в зависимости от дальнейшего выбора как входить в состав федеральной сетевой компании, так и быть независимой от нее. Статус окружных СО (ОСО) связан со статусом ФСО. Коммерческое обслуживание рынка осуществляется окружным АТС (ОАТС). Статус ОСО связан и определяется статусом АТС.
3.4. Ограничения доступа на рынок: Взаимосвязанные правила доступа на рынок и ухода с него.
3.5. Механизмы взаимодействия предложения и спроса на рынке: Система диспетчирования сопоставляет заявки и предложения.
3.6. Модели ценообразования: Тарифное регулирование окружного рынка осуществляет окружная энергетическая комиссия (ОЭК).

4. Розничный рынок электроэнергии и тепла

4.1. Субъекты рынка: АО-энерго.
4.2. Операторы рынка: АО-энерго.
4.3. Ограничения доступа на рынок: Ограниченный доступ на данную территорию обслуживания других АО-энерго или производителей оптового рынка и в пределах установленных законодательством ограничений свободный доступ для относительно небольших независимых производителей электроэнергии.
4.4. Механизмы взаимодействия предложения и спроса на рынке: Обязательство АО-энерго перед администрациями гарантированно удовлетворять спрос на электроэнергию и тепло всех платежеспособных потребителей, расположенных на территории обслуживания АО-энерго.
4.5. Модели ценообразования: Регулируемые тарифы по формуле: «издержки плюс разумная прибыль» при раздельном финансовым учете затрат по функциям.

5. Поставка электроэнергии и тепла конечным потребителям

5.1. Состав поставщиков: АО-энерго.
5.2. Характер собственности поставщиков: Существующая структура собственности.
5.4. Характер взаимоотношений с потребителями: Договора на поставку электроэнергии и тепла.

6. Ответственность за надежность и бесперебойность электро- и теплоснабжения конечных потребителей

6.1. Кто отвечает за надежность и бесперебойность энергоснабжения: АО-энерго на своих территориях обслуживания.
6.2. Характер зоны ответственности: АО-энерго на собственных территориях обслуживания.

7. Регулирование в электроэнергетике

7.1. Состав регуляторов: ФЭК, ОЭКи и РЭКи.
7.2. Иерархия регуляторов: ФЭК на федеральном уровне, ОЭК -- на окружном, РЭК - региональном.
7.3. Функции регулирования: Установление тарифов на электроэнергию и тепло.

8. Структура собственности

8.1. Состав собственников: Не меняется по сравнению с сегодняшним положением.
8.2. Роль государства как собственника: Роль государства сохраняется на сегодняшнем уровне.

Конечная структура

Предложений по конечной структуре нет.

Инструменты концепции

Предложений нет.

3.4.6. Концепция Минатома России
(Б.И.Нигматуллин)

Промежуточная структура

Промежуточная структура концепцией не предусмотрена.

Инструменты концепции

Предложений нет.

Конечная структура

1. Производство электроэнергии и тепла

1.1. Тип генерирующих компаний: Электростанции Общества РАО «ЕЭС России», ВИКи -- существующие АО-энерго, Росэнергоатом, другие независимые производители электроэнергии.
1.2. Производимая продукция: Та же номенклатура, что и сегодня.
1.3. Характер собственности компаний: Электростанции Общества РАО «ЕЭС России» должны быть выделены из состава Общества. Собственниками выделенных ТЭС должны стать акционеры Общества, а ГЭС должны перейти в собственность государства.
1.4. Степень самостоятельности компаний: Генерирующая часть Холдинга РАО «ЕЭС России» не разделяется.

2. Транспорт электроэнергии и тепла

2.1. Тип транспортных компаний: Из Холдинга РАО «ЕЭС России» выделяется национальная сетевая компания на базе сетей Общества, АО-энерго, всех остальных сетей. Сетевые подразделения АО-энерго.
2.2. Производимая продукция: услуги по передаче электроэнергии по соответствующим сетям.
2.3. Характер собственности компаний: Доля собственности государства в Федеральной сетевой компании повышается до 75%.
2.4. Степень самостоятельности компаний: Федеральная сетевая компания -- независима от Холдинга РАО «ЕЭС России».

3. Оптовый рынок электроэнергии

3.1. Степень глобализации: Создается единый оптовый рынок электроэнергии.
3.2. Субъекты рынка: Участники рынка -- Холдинг РАО «ЕЭС России», Росэнергоатом, другие независимые производители электроэнергии и крупные оптовые потребители. Другие независимые производители -- ОАОЭиЭ «Иркутскэнерго», Татэнего, новые производители.
3.3. Операторы рынка: Техническое управление оптовым рынком осуществляется системным оператором, (системой диспетчирования) выделенным из РАО «ЕЭС России» в составе сетевой компании. Доля государства в структуре капитала этой компании должна повыситься до 100%. Коммерческое обслуживание оптового рынка осуществляется независимым финансовым оператором на некоммерческой основе под контролем Наблюдательного Совета оптового рынка.
3.4. Ограничения доступа на рынок: Энергоемкие предприятия могут заключать прямые договора с производителями электроэнергии.
3.5. Механизмы взаимодействия предложения и спроса на рынке: Оптовый рынок состоит из трех сегментов: прямые договора потребителей и производителей (10--15%), биржевая торговля (10--15%), балансирующий сегмент.
3.6. Модели ценообразования: Регулирование тарифов на услуги по передаче электроэнергии по электрическим сетям на федеральном уровне, установление предельных ставок тарифов на электроэнергию на оптовом рынке.

4. Розничный рынок электроэнергии и тепла

4.1. Субъекты рынка: АО-энерго.
4.2. Операторы рынка: АО-энерго.
4.3. Ограничения доступа на рынок: Ограниченный доступ на данную территорию обслуживания других АО-энерго или производителей оптового рынка и в пределах установленных законодательством ограничений свободный доступ для относительно небольших независимых производителей электроэнергии.
4.4. Механизмы взаимодействия предложения и спроса на рынке: Обязательство АО-энерго перед администрациями гарантированно удовлетворять спрос на электроэнергию и тепло всех платежеспособных потребителей, расположенных на территории обслуживания АО-энерго.
4.5. Модели ценообразования: Регулируемые тарифы по формуле: «издержки + разумная прибыль» при раздельном финансовым учете затрат по функциям.

5. Поставка электроэнергии и тепла конечным потребителям

5.1. Состав поставщиков: АО-энерго.
5.2. Характер собственности поставщиков: Существующая структура собственности.
5.4. Характер взаимоотношений с потребителями: Договора на поставку электроэнергии и тепла.

6. Ответственность за надежность и бесперебойность электро- и теплоснабжения конечных потребителей

6.1. Кто отвечает за надежность и бесперебойность энергоснабжения: АО-энерго на своих территориях обслуживания.
6.2. Характер зоны ответственности: АО-энерго на собственных территориях обслуживания.

7. Регулирование в электроэнергетике

7.1. Состав регуляторов: ФЭК и РЭКи.
7.2. Иерархия регуляторов: ФЭК на федеральном уровне, РЭКи -- на региональном.
7.3. Функции регулирования: Установление тарифов на электроэнергию и тепло.

8. Структура собственности

8.1. Состав собственников: Указан выше.
8.2. Роль государства как собственника: Роль государства усиливается в магистральном транспорте электроэнергии и диспетчировании оптового рынка электроэнергии.

3.4.7. Концепция А.И. Кузовкина

Промежуточная структура

Промежуточная структура концепцией не предусмотрена.

Конечная структура

1. Производство электроэнергии и тепла

1.1. Тип генерирующих компаний: ВИКи -- существующие АО-энерго, электростанции общества ОАО «ЕЭС России», Росэнергоатом, другие независимые производители электроэнергии.
1.2. Производимая продукция: Та же номенклатура, что и сегодня.
1.3. Характер собственности компаний: ГЭС Общества РАО «ЕЭС России» могут быть переданы в соответствующие АО-энерго в случае экономической целесообразности с отражением в собственности АО-энерго переданной собственности акционеров РАО «ЕЭС России». ГЭС Общества остаются в составе РАО «ЕЭС России».
1.4. Степень самостоятельности компаний: Генерирующая часть - Холдинг РАО «ЕЭС России» не разделяется. Создание концернов по развитию и капитальному строительству в рамках объединенных энергосистем (федеральных округов), в которых будут концентрироваться средства АО-энерго.

2. Транспорт электроэнергии и тепла

2.1. Тип транспортных компаний: Сетевая компания, выделенная из Холдинга РАО «ЕЭС России», созданная на базе сетей Общества РАО «ЕЭС России». Сетевые подразделения АО-энерго.
2.2. Производимая продукция: услуги по передаче электроэнергии по соответствующим сетям.
2.3. Характер собственности компаний: Доля собственности государства в Федеральной сетевой компании повышается до 100%.
2.4. Степень самостоятельности компаний: Федеральная сетевая компания -- государственная компания.

3. Оптовый рынок электроэнергии

3.1. Степень глобализации: Создается единый оптовый рынок электроэнергии.
3.2. Субъекты рынка: Участники рынка -- Холдинг РАО «ЕЭС России», Росэнергоатом, другие независимые производители электроэнергии и крупные оптовые потребители.
3.3. Операторы рынка: Техническое управление оптовым рынком осуществляется системным оператором, (системой диспетчирования) выделенным из РАО «ЕЭС России» в составе сетевой компании. Доля государства в структуре капитала этой компании должна повыситься до 100%. Коммерческое обслуживание рынка осуществляется АТС, находящимся в составе Общества РАО РАО «ЕЭС России».
3.6. Модели ценообразования: Регулирование тарифов на услуги по транспорту электроэнергии на федеральном уровне -- функция ФЭК, которая устанавливает ограничения на тарифы на оптовом рынке. Регулирование тарифов по формуле «издержки +».

4. Розничный рынок электроэнергии и тепла

4.1. Субъекты рынка: АО-энерго.
4.2. Операторы рынка: АО-энерго.
4.3. Ограничения доступа на рынок: Ограниченный доступ на данную территорию обслуживания других АО-энерго или производителей оптового рынка.
4.4. Механизмы взаимодействия предложения и спроса на рынке: Обязательство АО-энерго перед администрациями гарантированно удовлетворять спрос на электроэнергию и тепло всех платежеспособных потребителей, расположенных на территории обслуживания АО-энерго.
4.5. Модели ценообразования: Регулируемые тарифы по формуле: «издержки плюс разумная прибыль» при раздельном финансовым учете затрат по функциям.

5. Поставка электроэнергии и тепла конечным потребителям

5.1. Состав поставщиков: АО-энерго.
5.2. Характер собственности поставщиков: Существующая структура собственности.
5.4. Характер взаимоотношений с потребителями: Договора на поставку электроэнергии и тепла.

6. Ответственность за надежность и бесперебойность электро- и теплоснабжения конечных потребителей

6.1. Кто отвечает за надежность и бесперебойность энергоснабжения: АО-энерго на своих территориях обслуживания.
6.2. Характер зоны ответственности: АО-энерго на собственных территориях обслуживания.

7. Регулирование в электроэнергетике

7.1. Состав регуляторов: ФЭК и РЭКи.
7.2. Иерархия регуляторов: ФЭК на федеральном уровне, РЭК -- региональном.
7.3. Функции регулирования: Установление тарифов на электроэнергию и тепло.

8. Структура собственности

8.1. Состав собственников: Указан выше.
8.2. Роль государства как собственника: Роль государства усиливается в магистральном транспорте электроэнергии и диспетчировании оптового рынка электроэнергии.

Инструменты концепции

Предложений нет.

3.4.8. Концепция ОАО «Русский алюминий»
(И.С.Бохмат)

Промежуточная структура

Промежуточная структура концепцией не предусмотрена.

Конечная структура

1. Производство электроэнергии и тепла

1.1. Тип генерирующих компаний: электростанции Общества РАО «ЕЭС России», АО-энерго, Росэнергоатом.
1.2. Производимая продукция: электроэнергия, или электроэнергия и тепло, сбыт (всех производителей).
1.3. Характер собственности компаний: Право собственности на генерирующие источники сохраняется за их нынешними владельцами (Общества РАО «ЕЭС России», АО-энерго, Росэнергоатом), кроме некоторых ГЭС, которые должны вместе с АЭС войти в государственный сектор производства электроэнергии для снабжения стратегических и экспортно-ориентированных предприятий.
1.4. Степень самостоятельности компаний: Не меняется по сравнению с сегодняшним положением.

2. Транспорт электроэнергии и тепла

2.1. Тип транспортных компаний: Федеральная сетевая компания за счет выделения из РАО «ЕЭС России» электрических сетей напряжением 330 кВ и выше. Подразделения АО-энерго по передаче электроэнергии по своим сетям.
2.2. Производимая продукция: услуги по передаче электроэнергии по соответствующим сетям.
2.3. Характер собственности компаний: Начальная структура капитала Федеральной сетевой компании совпадает со структурой капитала РАО «ЕЭС России».
2.4. Степень самостоятельности компаний: Федеральная сетевая компания является самостоятельной компанией и не входит в состав каких-либо холдингов.

3. Оптовый рынок электроэнергии

3.1. Степень глобализации: Оптовый рынок состоит из федерального рынка (ФОРЭМ) и зональных рынков (ЗОРЭМ), создаваемых в пределах существующих ОЭС.
3.2. Субъекты рынка: Участниками ФОРЭМ являются Федеральная сетевая компания, ЗОРЭМ, федеральные электростанции РАО «ЕЭС России», АЭС Росэнергоатома и крупные потребители. Участниками ЗОРЭМ являются АО-энерго, генерирующие компании с функциями сбыта, а также крупные местные потребители.
3.3. Операторы рынка: Системный оператор ФОРЭМ -- ЦДУ, ЗОРЭМ -- ОДУ. Коммерческим операторами являются: на ФОРЭМ -- администратор торговой сети (АТС), на ЗОРЭМ -- территориально-расчетные диспетчерские центры (ТРДЦ). ЦДУ и ОДУ выделены из РАО «ЕЭС России» и входят в государственное унитарное предприятие «Федеральная диспетчерская компания». АТС является субъектом коллективной собственности и управления участников ФОРЭМ и всех ЗОРЭМ на правах равного участия с одним голосом. ТРДЦ являются структурными единицами АТС.
3.4. Ограничения доступа на рынок: Недискриминационный доступ к инфраструктуре рынка. Заявительный порядок входа на рынок.
3.5. Механизмы взаимодействия предложения и спроса на рынке: Формирование натуральных и стоимостных балансов электроэнергии и мощности), при необходимости введение обязательных заданий по поставкам ГЭС на оптовый рынок (квотирование).
3.6. Модели ценообразования: Государственное регулирование тарифов. Введение долгосрочных тарифов на электроэнергию и на ее передачу для крупных энергоемких и экспортно-ориентированных потребителей. Дифференциация тарифа по группам потребителей и по напряжению сети. Исключение перекрестного субсидирования.

4. Розничный рынок электроэнергии и тепла

4.1. Субъекты рынка: Сбытовые организации АО-энерго, Росэнергоатома и электростанций Общества РАО «ЕЭС России», сбытовые организации других генерирующих компаний, а также потребители, не выведенные на ФОРЭМ и ЗОРЭМ.
4.2. Операторы рынка: Диспетчерские пункты АО-энерго и сбытовые организации. Собственниками являются соответствующие генерирующие компании.
4.3. Ограничения доступа на рынок: Явные указания отсутствуют. Неявно доступ через согласование с АО-энерго технических условий присоединения к сетям.
4.4. Механизмы взаимодействия предложения и спроса на рынке: Явно этот вопрос не отражен. Неявно - через баланс электроэнергии (мощности) на уровне АО-энерго.
4.5. Модели ценообразования: Регулируемые тарифы.

5. Поставка электроэнергии и тепла конечным потребителям

5.1. Состав поставщиков: С оптового рынка -- только крупным оптовым потребителям. Поставщики остальным потребителям с оптового и розничного рынков -- АО-энерго, Росэнергоатом, электростанции Общества РАО «ЕЭС России».
5.2. Характер собственности поставщиков: Указан выше.
5.3. Источники получаемой поставщиками энергии: ФОРЭМ, ЗОРЭМ, поставщики розничного рынка. Поставщики тепла -- АО-энерго.
5.4. Характер взаимоотношений с потребителями: На ФОРЭМ: прямые договора с электростанциями РАО «ЕЭС России», с АЭС (через Росэнергоатом) и с АТС (для крупных потребителей). На ЗОРЭМ: прямые договора с ТРДЦ (крупные потребители). На розничном рынке: договоры со сбытовыми подразделениями АО-энерго и других генерирующих компаний. Потребители могут одновременно покупать электроэнергию как на оптовом, так и на розничном рынках.

6. Ответственность за надежность и бесперебойность электро- и теплоснабжения конечных потребителей

6.1. Кто отвечает за надежность и бесперебойность энергоснабжения: На ФОРЭМ -- Федеральная сетевая компания, а также поставщик по договору. На ЗОРЭМ и розничном рынке -- нет прямых указаний. Неявно -- поставщик по договору.

7. Регулирование в электроэнергетике

7.1. Состав регуляторов: На ФОРЭМ -- ФЭК, на ЗОРЭМ -- межрегиональные энергетические комиссии, на розничном рынке- РЭК.
7.3. Функции регулирования: Текущие тарифы на электроэнергию и тепло, а также долгосрочные тарифы для энергоемких потребителей.

8. Структура собственности

8.1. Состав собственников:
8.2. Роль государства как собственника: Федеральная диспетчерская компания переходит в полную собственность государства, национализации некоторых ГЭС.

Инструменты концепции

Предложений нет.

3.4.9. Концепция Ю.В. Кузнецова, Г.В. Лебедева

Эта концепция не вполне укладывается в предложенную классификацию, поскольку использует законодательно-юридические термины как для описания конечного состояния, так и для описания мер переходного периода, и не содержит традиционного детального описания структуры отрасли, собственников, количества зон рынка и пр. Во избежание искажения концепции при ее классификации по вышеописанной методике ниже приведен оригинальный текст двух основных разделов концепции, описывающих ее цели и меры переходного этапа.

Цели концепции (конечное состояние отрасли)

Целью настоящей концепции является достижение ситуации, в которой:

Любое юридическое или физическое лицо, обладающее необходимыми ресурсами и способное удовлетворить законодательно установленным стандартам (нормативам) безопасности, вправе свободно заниматься генерацией, передачей, сбытом электрической, тепловой и другой энергии.
Компании, занимающиеся генерацией, передачей, сбытом электрической, тепловой и другой энергии, а также потребители имеют право заключать между любые контракты на поставку продукции, оказание услуг, использование производственных мощностей друг друга и т.д., и определять все условия этих контрактов, включая цены. Исключено вмешательство государственных органов в заключение контрактов и в определение их условий.
Производители и потребители несут полную ответственность за выполнение договорных обязательств (правовое государство).
Отсутствуют какие бы то ни было внедоговорные обязательства участников рынка.
Отсутствует какое бы то ни было антимонопольное регулирование. В частности, отсутствуют запреты на вертикальную или горизонтальную интеграцию, отсутствует регулирование цен на какие бы то ни было виды продукции и услуг и т.д.
Отсутствуют какие бы то ни было субсидии, льготы, социальные гарантии и т.п., за исключением (возможно) прямых денежных выплат из бюджета конкретным субсидируемым потребителям.
Отсутствует лицензирование, т.е. выдача предварительных разрешений на ведение деятельности. Оно заменено регулярным мониторингом (аудитом) технического состояния энергетических объектов в соответствии с законодательно установленными стандартами (нормативами) безопасности.
Отсутствует какое бы то ни было специальное отраслевое законодательство и регулирование.

Меры переходного периода (инструменты концепции)

Главная задача переходного периода - создать возможность для развития всех видов бизнеса в сфере энергетики при сохранении существующих обязательств, связанных исключительно со «старыми» активами, созданными в советский период.

Для этого реализуются следующие меры.

1. Замена предварительного разрешительного лицензирования на регулярный мониторинг соблюдения нормативов безопасности.

Росэнергонадзор не будет иметь права запретить новому производителю заниматься энергетическим бизнесом (отказать в выдаче лицензии), но будет иметь право проводить регулярные инспекции и - в случае нарушений нормативов - штрафовать или требовать прекращения деятельности в судебном порядке.

2. Оформление в явном виде всех неявных обязательств, связанных с существующим энергетическим комплексом.

Таким образом, все существующие обязательства (льготные цены, субсидии и пр.) переводятся из сферы административного права в сферу гражданского права, из области дискреционного регулирования в область имущественных отношений.

Некоторые явно оформленные обязательства могут иметь временный характер, другие могут быть бессрочными.

Явно оформленные обязательства, как и всякие имущественные права, могут быть предметом обмена, купли-продажи и выкупа. В частности, энергетическая компания, созданная на основе бывших советских активов, может со временем выкупить все связанные с этими активами обязательства и, таким образом, перейти в режим компании, полностью создавшей свои собственные производственные активы «с нуля».

Обязательства должны быть привязаны к активам (имуществу), а не к хозяйствующим субъектам (РАО «ЕЭС России», региональные АО-энерго и пр.). Передача имущества возможна только вместе с обязательствами.

3. Отмена норм административного регулирования, выполнявших до настоящего момента роль обеспечения обязательств.

К числу этих норм, в частности, относятся:

регулирование цен и тарифов;
писки потребителей, не подлежащих отключению за неуплату;
нормы, предусматривающие «ответственность за снабжение электроэнергией;
право «свободного и недискриминационного доступа к сетям» (см. ниже);
и др.

С момента отмены административного регулирования выполнение старых обязательств обеспечивается общим гражданским и уголовным правом в соответствии с соглашениями, оформляющими эти обязательства.

Все действия с имуществом существующих энергетических компаний (в частности, РАО «ЕЭС России») производятся только с учетом оформленных обязательств. При любых разделениях компаний или создании дочерних компаний права владельцев обязательств подлежат безусловной защите наравне с правами иных кредиторов.

Вновь создаваемые предприятия и производственные мощности в генерации, передаче, распределении электрической и тепловой энергии свободны как от старых обязательств, так и от административного регулирования.

4. Оформление «права свободного и недискриминационного доступа к сетям» в виде обязательств существующих компаний по сервитутам.

«Право свободного доступа к сетям» охватывает только существующие сети РАО «ЕЭС России» и региональных АО-энерго (сети, доставшиеся по наследству от СССР). Вновь построенные сети свободны от этого обязательства.

Это право распространяется только на владельцев существующих генераторов и на существующих потребителей. Новые генераторы и новые потребители этого права не имеют и определяют условия своего подключения к этим сетям на основе договоров с владельцами сетей.

«Право свободного доступа к сетям» ограничено во времени законодательно установленным сроком (20--30 лет).

5. Отмена всех норм государственного регулирования, препятствующих развитию бизнеса в сфере энергетики.

Прежде всего это относится к антимонопольному законодательству, наиболее пагубно воздействующему на развитие конкуренции в энергетике.

6. Принятие законов, позволяющих приобретать в собственность землю как в городской, так и в сельской местности для использования в энергетическом бизнесе (в частности, для строительства линий электропередач).

3.4.10. Концепция Всероссийского электротехнического института
(В.П.Фотин)

Промежуточная структура

Промежуточная структура концепцией не предусмотрена.

Конечная структура

1. Производство электроэнергии и тепла

1.1. Тип генерирующих компаний: Компания ЕЭС-генерация, куда включены стратегические электростанции, ТЭС Общества РАО «ЕЭС России», Гидроэнерго, образованное на базе ГЭС, около ВИКи, образованные в результате консолидации существующих АО-энерго, Росэнергоатом.
1.2. Производимая продукция: ЕЭС-генерация -- электроэнергия.
1.3. Характер собственности компаний: ЕЭС-генерация - часть сетевой компании ЕЭС со 100 % государственным капиталом.
1.4. Степень самостоятельности компаний: Гидроэнерго и ГЭС-генерация -- государственные компании.

2. Транспорт электроэнергии и тепла

2.1. Тип транспортных компаний: Из Холдинга РАО «ЕЭС России» выделяется сетевая компания на базе сетей Холдинга РАО «ЕЭС России» - ЕЭС.
2.2. Производимая продукция: Услуги по передаче электроэнергии по соответствующим сетям.
2.3. Характер собственности компаний: Доля собственности государства в сетевой компании повышается до 100 %.
2.4. Степень самостоятельности компаний: ЕЭС -- государственная компания.

3. Оптовый рынок электроэнергии

3.1. Степень глобализации: Создается единый оптовый рынок электроэнергии. Рынок должен состоять из двух уровней: на верхнем -- единый, на нижнем -- региональный в рамках бывших ОЭС
3.2. Субъекты рынка: ЕЭС-генерация, Гидроэнерго, Росэнергоатом, ВИКи.
3.3. Операторы рынка: Техническое управление оптовым рынком осуществляется системным оператором, (системой диспетчирования) выделенным из РАО «ЕЭС России» в составе ЕЭС. Коммерческое обслуживание оптового рынка осуществляется новой компанией -- АТС со 100% государственным капиталом.
3.6. Модели ценообразования: Регулирование тарифов на транспорт электроэнергию. Предельные тарифы на электроэнергию. Конкуренция на понижение тарифов на электроэнергию. Оптимизированный тариф ЕЭС.

5. Поставка электроэнергии и тепла конечным потребителям

5.4. Характер взаимоотношений с потребителями: ЕЭС должна обязательно поставлять электроэнергию потребителям.

6. Ответственность за надежность и бесперебойность электро- и теплоснабжения конечных потребителей

6.1. Кто отвечает за надежность и бесперебойность энергоснабжения: ЕЭС. Поставщики тепла за теплоснабжение в рамках договорных отношений.

7. Регулирование в электроэнергетике

7.1. Состав регуляторов: ФЭК

8. Структура собственности

8.1. Состав собственников: Указан выше.
8.2. Роль государства как собственника: Роль государства усиливается в генерации, транспорте и регулировании.

Инструменты

Инвестиционная составляющая должна быть включена в регулируемый тариф.
В тариф должна включаться ресурсная рента и экологический акциз.
Следует создать компанию по управлению всеми государственными активами в электроэнергетике.

3.4.11.Концепция группы миноритарных акционеров РАО «ЕЭС России»
(А.М.Бранис)

Промежуточная структура

По мнению авторов концепции, для обеспечения согласия поддержки собственниками активов процесса реформирования и обеспечения его успешности необходимо до начала преобразований корпоративной структуры отрасли провести финансовое оздоровление компаний и первоначальные меры по повышению их эффективности. Подготовительный этап преобразований должен быть проведен до конца 2002 года.

1. Производство электроэнергии и тепла

1.1. Тип генерирующих компаний: Федеральные электростанции, консолидированные в 10 ЭГК, ВИК’и - АО-энерго, консолидированные в 8 компаний, Росэнергоатом, независимые производители.
По мнению авторов концепции, компании отрасли нуждаются в консолидации для: получении экономии от эффекта масштаба, объединение управленческих ресурсов, инвестиционной привлекательности для финансовых и стратегических инвесторов. Кроме того, для обеспечения надежности электро- и теплоснабжения, а также снижения риска нарушения прав акционеров необходимо сохранить вертикальную интеграцию АО-энерго.
1.2. Производимая продукция: электроэнергия, или электроэнергия и тепло, сбыт (у АО-энерго).
1.3. Характер собственности компаний: ЭГК находятся в собственности РАО «ЕЭС» и миноритарных акционеров АО-энерго и АО-электростанций (пропорционально существующему распределению капитала).
1.4. Степень самостоятельности компаний: ЭГК в составе Холдинга.

2. Транспорт электроэнергии и тепла

2.1. Тип транспортных компаний: Федеральная сетевая компания за счет выделения из РАО «ЕЭС России» (для исключения конфликта интересов между РАО «ЕЭС» как холдингом в области генерации и сбыта и интересами независимых производителей электроэнергии). Подразделения АО-энерго по передаче электроэнергии по своим сетям.
2.2. Производимая продукция: Услуги по передаче электроэнергии по соответствующим сетям.
2.3. Характер собственности компаний: Доля государства -- 52 %.
2.4. Степень самостоятельности компаний: Федеральная сетевая компания выделяется из РАО «ЕЭС России» в новую компанию с такой же структурой капитала.

3. Оптовый рынок электроэнергии

3.1. Степень глобализации: Оптовый рынок состоит из федерального рынка.
3.2. Субъекты рынка: Федеральная сетевая компания, ЭГК, Росэнергоатом, укрупненные АО-энерго и крупные потребители.
3.3. Операторы рынка: Федеральная сетевая компания.
3.4. Ограничения доступа на рынок: Нет.
3.5. Механизмы взаимодействия предложения и спроса на рынке: Рыночный механизм балансирования спроса и предложения.
3.6. Модели ценообразования: Конкурентные цены на электроэнергию Регулируемые цены на сетевые услуги (тарифы фиксируются на 3 года в реальном выражении, проходя ежеквартальную индексацию на величину инфляции и изменение неконтролируемых затрат. Компании оставляют у себя средства, сэкономленные в результате снижения затрат, что приводит к росту инвестиций и снижению издержек).

4. Розничный рынок электроэнергии и тепла

4.1. Субъекты рынка: Укрупненные АО-энерго, сбытовые компании.
4.2. Операторы рынка: Диспетчерские пункты АО-энерго.
4.3. Ограничения доступа на рынок: Нет.
4.4. Механизмы взаимодействия предложения и спроса на рынке: Баланс электроэнергии и тепла.
4.5. Модели ценообразования: Регулируемые тарифы с последующей либерализацией с отставанием от либерализации оптового рынка. Регулируемые цены на сетевые и сбытовые услуги (последнее для тех потребителей, которым на данном этапе не разрешен выход на свободный рынок). Сохранение полного регулирования на рынке тепла (тарифы фиксируются на 3 года в реальном выражении, проходя ежеквартальную индексацию на величину инфляции и изменение неконтролируемых затрат. Компании оставляют у себя средства, сэкономленные в результате снижения затрат, что приводит к росту инвестиций и снижению издержек).

5. Поставка электроэнергии и тепла конечным потребителям

5.1. Состав поставщиков: С оптового рынка -- только крупным оптовым потребителям. Поставщики остальным потребителям с оптового и розничного рынков -- АО-энерго, Росэнергоатом, ЭГК.
5.2. Характер собственности поставщиков: Существующие акционеры АО-энерго.
5.3. Источники получаемой поставщиками энергии: Собственная генерация на оптовом рынке, закупка с оптового рынка -- для розничной реализации.

6. Ответственность за надежность и бесперебойность электро- и теплоснабжения конечных потребителей

6.1. Кто отвечает за надежность и бесперебойность энергоснабжения: АО-энерго.

7. Регулирование в электроэнергетике

7.1. Состав регуляторов: Тарифное регулирование -- через ФЭК. РЭКи ликвидируются, либо превращаются в местные филиалы ФЭК.
7.3. Функции регулирования: Тарифное регулирование, лицензирование.

8. Структура собственности

8.1. Состав собственников: На промежуточном этапе собственником ЭГК и ВИКов являются РАО «ЕЭС» и миноритарные акционеры АО-энерго и АО-электростанций. Федеральная Сетевая Компания имеет ту же структуру собственности, что и РАО «ЕЭС» сегодня (пропорциональное распределение акций Федеральной Сетевой Компании).

Конечная структура

1. Корпоративная структура отрасли. В целях демонополизации рынка, улучшения менеджмента, создания реального механизма контроля за производственными активами со стороны акционеров и повышения рыночной стоимости активов в отрасли РАО «ЕЭС России» как холдинг ликвидируется путем пропорционального распределения принадлежащих ему долей в ЭГК и ВИКах среди акционеров холдинга. Для сохранения государственного контроля за ВИКами в них выпускается «золотая акций» на период 3 лет. В дальнейшем государство может приватизировать свои доли в этих компаниях с получением значительного дохода в бюджет.

2. Система ценообразования. Вводятся свободные рыночные цены для мелких и средних потребителей и для населения, таким образом все потребители электроэнергии закупают ее по рыночным ценам.

Преобразования в отрасли завершаются в течение восьми лет. Таким образом, программа реформирования рассчитана до 2008 г.

Инструменты концепции

1. Начальная фаза реформирования

1А. Инструменты, определяемые структурой собственности и мотивацией собственников: Использование влияния государства как основного акционера РАО "ЕЭС России" для выделения Федеральной сетевой компании, независимой системы диспетчирования, консолидации федеральных станций и АО-энерго при условии экономической привлекательности предлагаемых мероприятий для всех акционеров.
1Б. Институциональные инструменты: Изменение статуса ФЭК и превращение РЭК в подразделения ФЭК. Введение раздельного регулирования.
1В. Финансовые инструменты: Введение раздельного учета по видам деятельности (производство, передача, сбыт электро- и теплоэнергии). Ликвидация перекрестного субсидирования во всех формах.
1Г. Правовые инструменты: Необходимые изменения в законодательстве об электроэнергетике.

2. Инструменты реформирования после формирования промежуточной структуры

2А. Инструменты, определяемые структурой собственности и мотивизации собственников: Разделение Холдинга РАО "ЕЭС России".
2Б. Институциональные инструменты: Постепенное дерегулирование производства и сбыта электроэнергии, ограничение регулирования тарифами на транспорт электроэнергии и теплоснабжение.

3. Инструменты развития после формирования конечной структуры

(1) рыночная конкуренция в генерации и сбыте, (2) регулирование, создающее мотивацию к снижению издержек и повышению эффективности.


[email protected]		Московский Либертариум, 1994-2020