Может ли и должно ли платежное средство быть законным? Да, всегда, но это совсем не означает, что все платежи должны проводится с использованием единственного носителя денег. Считаю, что единственным ограничителем здесь может считаться достижение единого отношения всех участников конкретных денежных отношений к выбору денежного носителя.  В любом денежном отношении кроме участников (одного или более) всегда присутствует государство с установленным правопорядком и ролью. Представителем государства является правительство, которое,  являясь участником массы подобных отношений, и выбирает денежный носитель для платежа. Совершенно абсурдно  говорить о вторых или третьих полноценных деньгах. при одном правительстве, но  также и  о существовании  исключительно только одного правительства на территории государства.
Если понять различие между деньгами и их носителями, а также то, что деньги, как правило,  всегда являются частными и следовать правилу: эмиссия только под частное обеспечение, то многое может встать на свое место.