Доклад о СОРМ

Ниже приведен текст краткого доклада по СОРМ, сделанного Сергеем Смирновым, "Правозащитная сеть", перед аудиторией международной конференции "Компьютеры, свобода и неприкосновенность частной жизни" (6-8 апреля 1999 г., Вашингтон). На конференции присутствовали специалисты компьютерного бизнеса, журналисты, правительственные чиновники, активисты общественных организаций и другие люди, интересующиеся вопросами развития Интернет в современном гражданском обществе.

(Перевод с английского. Желающим доступен также оригинальный текст на английском языке)

Сергей Смирнов, "Правозащитная сеть"

Доклад о СОРМ

Леди и джентльмены,

Сначала разрешите мне сказать "спасибо" организаторам Конференции - они, по моему мнению, провели великолепную работу - а также поблагодарить вас за интерес к российскому опыту. Кроме того, я надеюсь, вы простите меня за то, что я читаю этот текст: я не уверен, что мой английский достаточно хорош, чтобы говорить быстро и уложиться в 5 минут.

Основные моменты, которые важно знать о СОРМ, таковы.

СОРМ ("система оперативно-розыскных мероприятий") - название ведомственного акта, описывающего технические особенности системы, которая позволит спецслужбам установить контроль за Интернет в России. Эта инициатива принадлежит ФСБ ("наследник" КГБ). Впервые эти документы появились в Интернет в начале лета 1998 г. благодаря стараниям российского эксперта в области Интернет Анатолия Левенчука. В соответствии с СОРМ, провайдер Интернет обязан установить оборудование, программы и выделенную линию для местного отделения ФСБ, которые позволят последнему отслеживать, перехватывать и прерывать связь любого клиента этого провайдера. Поскольку при этом снимаются все технические ограничения, сотрудникам ФСБ более не надо будет показывать провайдеру судебное решение перед тем, как начать слежку за кем-либо. Все основные расходы по внедрению этой системы несут провайдеры.

Каково сегодняшнее положение СОРМ?

Формально ничего существенно не изменилось с прошлой осени. Предложения СОРМ находятся где-то в Министерстве юстиции. В качестве причины, по которой они до сих пор не вступили в законную силу, можно, вероятно, назвать кризис августа 1998 года, который поставил огромное количество проблем как перед простыми гражданами, так и перед чиновниками. СОРМ просто затерялась среди этих вопросов.

Реально же это не повлияло на деятельность ФСБ. С СОРМ случилось то же, что и со многими другими законами и подзаконными актами в России. Правила и реальная жизнь пошли разными путями. Возьмем, к примеру, криптографию в России: она официально запрещена Указом Президента, изданным в апреле 1995 года, но этот Указ часто называют неконституционным! В результате Россия отмечена красным цветом в отчетах GILC (Глобальной Кампании за Свободы в Интернет) как страна, где криптография запрещена, но на деле российские граждане беспрепятственно используют PGP. С СОРМ ситуация обратная: хотя акт по-прежнему находится среди прочих бумаг в Министерстве Юстиции, ФСБ терроризирует провайдеров Интернет требованиями установки оборудования, программ и линии связи для осуществления СОРМ. Отсутствие соответствующего законодательства не останавливает спецслужбы, и поэтому нам приходится противостоять как законодательству, так и практике.

Чтобы проиллюстрировать сказанное, приведу пример "Байярд-Славия Коммуникейшнс", провайдера из Волгограда. Его директор отказался идти на какие-либо соглашения с местным управлением ФСБ и также отказался устанавливать оборудование для СОРМ. ФСБ обратилась к соответствующим государственным структурам с просьбой проверить, существует ли причина, по которой у данного провайдера может ли быть отозвана лицензия. Проверка показала, что законных оснований для этого не существует. После этого ФСБ инициировала ряд ревизий в офисах "Байярд-Славия Коммуникейшнс", которые, насколько мне известно, пока не закончились.

Интересна позиция прокуратуры: она защищает ФСБ со всем своим энтузиазмом. Фонд защиты гласности, московская правозащитная организация, отправила письмо Генеральному прокурору России. В письме наши коллеги указывали, что деятельность УФСБ по Волгоградской области находится в противоречии с российскими законами, Конституцией и международными соглашениями, подписанными Россией. Помощник Генерального прокурора переслал это письмо своим коллегам в Волгоград, а те ответили, что на самом деле беспокоиться не из-за чего, и что каждый шаг ФСБ осуществляется в строгом соответствии с законом. Похожий ответ был получен позже из главного офиса ФСБ с той разницей, что он был короче, и в нем упоминалась Конституция. Оба автора писем-ответов совершенно игнорировали ссылки на международные соглашения, содержавшиеся в первоначальном запросе.

"Байярд-Славия Коммуникейшнс" - единственный провайдер, открыто выступивший против СОРМ. После периода неопределенности провайдеры Интернет пришли к выводу, что перспектива потерять лицензию значительно хуже необходимости пойти на соглашения с ФСБ. Провайдеры заговорили примерно тем же языком, что и прокуроры: "Беспокоиться не о чем, нас пока не заставляют делать ничего противозаконного". Андрей Себрант, менеджер московского провайдера Гласнет (и, возможно, наиболее часто цитируемый представитель провайдера) даже сказал, что не одобряет и не понимает активности НПО вокруг СОРМ, так как, по его словам, они не являются специалистами в Интернет-бизнесе. Ирония в том, что среди клиентов Гласнет больше НПО, чем у других провайдеров, и Гласнет всегда считался настроенным на положительный тон по отношению к НПО. Другие провайдеры не столь прямолинейны, но на деле они поддерживают позицию Гласнет. В одной из недавних публикаций по СОРМ сотрудник ФСБ заметил, что в большинстве случаев провайдеров не нужно заставлять выполнять требования ФСБ - они делают это без принуждения и, по его словам, демонстрируют "понимание".

Еще один свежий пример из Санкт-Петербурга: группа под названием "Гражданский контроль" проводила круглый стол, посвященный СОРМ. В ответ на мои вопросы один из руководителей этой организации Юрий Вдовин сказал, что он лично беседовал почти с каждым из местных провайдеров Интернет и приглашал их на круглый стол. В конечном счете, однако, не пришел никто, в том числе и те, кто сначала выразил желание участвовать и даже выступить по теме мероприятия.

Можно ли считать то, что создается в России, частью того, что мы называем "глобальной сетью слежки"? Мой коллега из Австрии говорит, что можно. Я на самом деле не уверен. КГБ никогда не заботился о прайвеси; в нашем языке даже нет эквивалента этого слова. Один из сотрудников ФСБ недавно сказал, что проблема не так серьезна, как ее представляют в прессе, потому что большинству россиян, по его словам, "нечего скрывать". Мы знаем, что сотрудники ФСБ всегда прослушивали телефоны - теперь они хотят расширить свою деятельность на Интернет. Они считают, что это их работа, делают ее прямолинейно и немного неуклюже и бывают очень удивлены, когда кто-то начинает говорить о неприкосновенности частной жизни и прочих подобных вещах. Спасибо за внимание.