Интер-НЕТ? Интер-ДА!

Интер-НЕТ? Интер-ДА!

Первоначальный вариант статьи, предлагаемой вашему вниманию, был написан 6 марта, по "горячим следам" закрытия Интернет-узла.

С того момента произошло многое - война в Югославии, антиамериканская истерия, возня вокруг президентства...

Так получается, что поднимаемая тема оказывается в тени больших политических событий. Тем не менее она не теряет своей актуальности.

Интернет в России: проблемы, юридическая непроработанность вопроса лицензирования Интернет-провайдерства и, как следствие, беды и мучения провайдера в городе Орехово-Зуево Московской области, которые длятся уже четвертый месяц. Не найдя правды у местной администрации и осознавая, чем может закончиться открытый конфликт с ФСБ, руководство ТОО "Хорс", проявив личное мужество, решило воспользоваться последней возможностью - обратиться за помощью к "четвертой власти" - средствам массовой информации - рассчитывая на поддержку общественного мнения.

"Чекисты стоят на страже тех законов, которые приняты всенародно избранными законодательными органами. Плохие ли законы, по которым мы живем, или хорошие - тема отдельного разговора" ("Взрыв", "Твой город", " 7, март 1999 г.). Но когда нет законов, регламентирующих ту или иную деятельность, открывается возможность для произвола (хотя над всеми законами и подзаконными актами главенствует Конституция, в которой сформулирован принцип: "Разрешено все, что не запрещено").

Предыстория

Московская область, город Орехово-Зуево.

В 1997 году благодаря группе энтузиастов в городе появляется Интернет. Сначала на протоколе UUCP (представляю, как улыбаются сейчас профессионалы), затем на Dial-Up, который связан с Москвой на двух коммутируемых "Искрах" (профессионалы после этих слов должны просто свалиться со стульев от смеха - ТАКОГО быть не может, так уже никто не работает, это вчерашний день!) Смею вас уверить - работает. Каких трудов, каких усилий стоило это первопроходцам - история особая: поиск канала на Москву, покупка и отладка оборудования, привлечение первых клиентов, популяризация Интернета... И все это, заметьте, на СВОИ КРОВНЫЕ - ни одной копейки не было взято из городского бюджета!

С конца 1998 года Интернетом в Орехово-Зуеве занимается ТОО "Хорс".

Сейчас в городе около 40 пользователей, среди них: горгаз, Сбербанк, Центр стандартизации и метрологии, "Скорая помощь", электросеть. Это только государственные учреждения. А кроме них есть рядовые пользователи. Те, которыми не любят заниматься крупные провайдеры: возни много, а доход мизерный. Обязательно стоит упомянуть учебный класс компьютерного дома "Навигатор", имеющий выход во всемирную сеть, - это уникальный класс в городе: любой ореховец (а сюда с удовольствием ходят и дети, и взрослые) здесь может воочию увидеть (и потрогать руками) технологию будущего.

До поры до времени такое положение устраивало всех: жители провинциального городка чувствовали себя приобщенными к чуду XX века - Интернету, а городская казна исправно пополнялась налогами. Но в новый 1999 год ТОО "Хорс" вступило под пристальным взглядом ФСБ. Вот как это происходило и что из этого получилось.

История

29 декабря 1998 г. - опечатывание комнаты, где размещается аппаратура узла Интернет.

Предлог: она размещена в наисекретнейшем месте - бомбоубежище ГО.

Официальный договор между "Хорсом" и руководством ГО (полагаю, что ГО возглавляют люди неглупые и отдают себе отчет в том, кого они пускают на свои объекты) чекистов не убедил, а наоборот - стал предлогом для разговора о взятках, якобы данных ТОО "Хорс" начальнику ГО.

Попутно из Москвы вызывается комиссия по линии ФСБ (ее визит на секретный объект снимался на видеокамеру), которая только и смогла, что развести руками: ребята, вам что, больше делать нечего? Шпионов они тут нашли...

11 января 1999 г. - визит налоговой полиции и налоговой инспекции в ТОО "Хорс".

Предлог: плановая проверка.

Я не хочу никого обидеть (ни инспекцию, ни полицию), но чтобы сразу после Нового года и так резво проверять?!

2 марта 1999 г. - визит на опечатанный узел сотрудников отдела по борьбе с экономическими преступлениями (?!) в сопровождении капитана ФСБ Первакова В. В., конфискация оборудования компьютерного узла и инкриминирование руководству "Хорса" статьи 171 Уголовного кодекса - "Незаконное предпринимательство".

Предлог: отсутствие лицензии на деятельность, которую оперативники определили как "предоставление услуг связи".

(Мало того что остановка техники происходила по-варварски: вместо выполнения стандартного протокола завершения работы сетевые шнуры Перваковым просто выдергивались из розеток, но и сама процедура изъятия оборудования была проведена с серьезнейшими юридическими нарушениями: без понятых, без оформления акта выемки и без предоставления копии постановления. Важная деталь: УГОЛОВНОЕ ДЕЛО в отношении ТОО "Хорс", дающее право изымать оборудование, ДО СИХ ПОР НЕ ВОЗБУЖДЕНО! - О. Ю.)

Все. Интернет в Орехове прекратил существование.

Теперь вопрос: кто стоит за всем этим?

Ответ - ФСБ. Или те, кто стоит за ФСБ.

Беспрецедентное (!) по самоуправству решение ореховского УФСБ о закрытии узла Интернет не имеет аналога в истории России последних лет! Поражает не то, как ЭТО сделано. Вызывает оторопь НЕПОНИМАНИЕ чекистов того, что они занялись не своим делом!

Спасибо бюрократии хотя бы за то, что существует четкое разделение полномочий - кто чем занимается: Интернетом, равно как и другой связью (телефонной, спутниковой, радио и прочее), у нас в стране занимается Госкомсвязи. Только эта организация имеет право выдавать разрешение на работу со средствами связи и отбирать его. Ни одному органу больше не дано право вмешиваться в работу провайдеров. Неужели это непонятно работникам ФСБ? Неужели они не понимают, что творят?

Теперь версии о том, кому и зачем понадобилось закрытие Интернета в нашем городе.

Говорить приходится только о версиях, потому что и месяц назад, и сейчас никто толком и не понимает - за что закрыли узел Интернет?

Версия 1: головотяпство

Высокое ли начальство давит, сами ли додумались - неважно. Важно "для галочки" рапортовать о проделанной работе: то ли шпионскую деятельность пресекли, то ли взяточников за руку поймали, то ли международный заговор раскрыли...

Но сделано все топорно: налоговая проверка ничего незаконного в деятельности ТОО "Хорс" не выявила, уголовное дело (руками ОБЭП) не возбуждено, а оборудование конфисковали.

Попытка перевести предварительное расследование в уголовное дело разбивается по причине отсутствия в российском законодательстве понятия "Интернет-провайдерства", хотя Интернет как реальность существует. Вот и топчутся оперативники из ОБЭПа на месте - за что зацепиться? И оглядываются на "старшего брата" - ФСБ: может, он чего подскажет?

Версия 2: ФСБ-дубинка

По не подтвержденным пока слухам, в город должен прийти другой провайдер. Кто этот таинственный и мощный заказчик, пока неясно. Его имя станет известно, если он действительно развернет свою деятельность в городе. И руками ФСБ убираются конкуренты. Как бы то ни было, если эта версия окажется правильной, то во что же тогда превратилась ФСБ, так любящая говорить о своей неподкупности? В продажный орган, с помощью которого устраняются местные провайдеры? И как этот вероятный провайдер сможет дальше работать, если о способах конкурентной борьбы узнают партнеры? А ведь узнают. Будьте в этом уверены!

Вот еще любопытный момент - в начале января ФСБ затребовал от "Хорса" списки всех пользователей (с номерами телефонов!), пользующихся услугами Интернет в Орехово-Зуеве. При этом сотрудник ФСБ (все тот же Перваков В. В.) ссылался на некий секретный приказ, согласно которому он имеет право на получение такой информации. Правда "Хорсу" эту бумагу он предоставить отказался.

(Спрашивается - зачем ФСБ эти данные? Готовая база данных для заказчика? - О. Ю.)

Удивляет пассивность и отстраненность городской администрации в вопросе защиты местных предпринимателей перед кем бы то ни было. Ей что, не нужны налоги в местную казну? Ведь, если придет иногородний провайдер, деньги будут уходить в чужой бюджет.

Версия 3: местничество

Третья версия - склоки на бытовом уровне. У кого-то вырос зуб на ТОО "Хорс", кому-то из конкурентов не дает покоя процветание удачливого коммерсанта. Самому силенок не хватает укусить - приглашу-ка я дядю посильнее: пусть он цапнет. Для того чтобы поверить в правдивость подобной версии, надо хорошо представлять себе жизнь небольшого провинциального города, где все друг друга знают, где по-прежнему живут с оглядкой на "органы", где стоящие у руля власти - короли...

Если это так, то непонятно - чем вообще занимается ФСБ: государственные секреты бережет или занимается устранением среднего класса?

(И вот что любопытно - все делается втихую, с твердой уверенностью в том, что никто ничего не узнает.

Полноте! Мы же живем в двадцатом веке! Информационное пространство маленьких городов расширилось до размеров земного шара. Сотовая связь, Интернет - это уже не экзотика, а повседневно действующие инструменты человеческого общения.

Время, когда вопросы решались кулуарно, на местном уровне, давно прошли! Те, кто не понимает этого, должны или срочно ликвидировать свою неграмотность в этом вопросе, или им так и суждено прозябать на задворках технического прогресса. - О. Ю.)

Исхитрись-ка мне добыть То-Чаво-Не-Может-Быть!

Помните, что вменяется в вину ТОО "Хорс"? Отсутствие лизенции на "предоставление услуг связи".

Предоставляет услуги связи у нас в городе районный узел связи. В этом может убедиться каждый, побывав на любом переговорном пункте и найдя на доске объявлений соответствующий документ.

"Хорс" же занимался "предоставлением доступа к сети Интернет", а такого вида деятельности до сих пор нет в списке на "предоставление услуг связи".

Логика чекистов понятна: если стоит торговец на рынке, то у него должна быть лицензия. Если "Хорс" занимается Интернетом, то и у него должна быть лицензия. А как быть, если такой лицензии не существует в принципе, как же тогда работают провайдеры? А вот так и работают.

70 000 провайдеров по всей России делают благое дело - не дают стране оказаться на обочине мирового прогресса. Ни один провайдер не хотел бы себе во зло работать без соответствующих разрешений, и Госкомсвязи крайне заинтересован в развитии новых и поддержке существующих технологий связи.

То, что этот вопрос никак не проработан в юридическом аспекте, безусловно, затрудняет деятельность организаций, занимающихся Интернетом в России. Есть проблемы, есть вопросы. Но решать их надо, не останавливая производство. Или нет? Разве гильотина лучшее средство от головной боли? Так что же происходит в нашем городе? Не объясняя причин, на каждом шагу нарушая существующие законы, ФСБ вмешивается в работу Интернет-провайдера, останавливает ее (понесенные убытки еще предстоит подсчитать) и... словно ничего не произошло, словно время повернулось вспять - снова то ли призрак коммунизма маячит над нами, то ли лозунг "Назад! В пещеры!" проявляется в небе...

Насколько мог я удерживался от политической подплеки случившегося. А, может, есть и четвертая версия произошедшего - предвыборная борьба, новые политические технологии, когда рвущимся к власти нужны "ручные" провайдеры, когда манипуляции результатами выборов будут происходить в современных средствах коммуникации, одним из которых является Интернет?

Олег ЮДИНЦЕВ

Вместо постскриптума

Знаете, что с самого начала отличало Интернет от всех остальных способов коммуникации? Его АБСОЛЮТНАЯ неподчиненность какому-либо правительству. Об этом говорили миллионы раз и еще миллионы раз будут говорить: Интернет - это САМООРГАНИЗУЮЩАЯСЯ система. В чем-то это идеал организации человеческого общения, о котором испокон веков мечтали люди. Рядовые пользователи сами решают, чему быть в Интернете, а чему не быть. Решают очень просто - посещают те или иные странички (сайты) или игнорируют их.

И опять же понятно, что Интернетом в равной степени пользуются как добропорядочные граждане, так и преступники. Для борьбы с последними и существуют специальные органы. Но действовать эти органы должны в соответствии с законами. Ситуация становится совсем запутанной, когда законов просто нет. Тогда органы начинают действовать так, как им заблагорассудится, вопреки элементарному здравому смыслу. Никому ведь не придет в голову остановить работу УЭСа (узла электросвязи), если к нему есть претензии, хотя строго юридически власти имеют на это право. Но понимают: оставить город без телефонной связи - абсурд! Почему же такое отношение к Интернету? Ведь где-то это, по большому счету, тоже связь, не более.

Далее.

Моя статья "Все связи опасны" в "Новой газете" (" 43, 2.11.98, электронная версия находится по адресу http://www.libertarium.ru/sorm/press/novgaz.html) была одной из многих, где поднималась проблема государственного контроля (в лице ФСБ) над Интернетом. Вопрос этот по-прежнему спорный.

Имеет ли право государство на ограничение (фильтрацию) информации, передаваемой через Интернет? Если да, то как это должно происходить? Каким должен быть контроль (общественности, законодательства) над теми органами, которые будут контролировать Интернет?

Но при этом сам Интернет должен быть!

И провайдеры должны работать!

А не ходить по кабинетам, доказывая чиновникам любых рангов, что они не верблюды и что нельзя останавливать работу Интернет-узлов без каких бы то ни было оснований.

Необходимый постскриптум

1. 8 апреля ТОО "Хорс" подало заявление в прокуратуру о проверке законности действий правоохранительных органов.

2. Cтатья размещена в Интернете (http://www.libertarium.ru/sorm/oz.html) и разослана в центральные средства массовой информации.

3. Публикуя эту статью в газете "Твой город", я отдаю себе отчет в том, что может произойти с нашим изданием. Цепочка действий (на примере ТОО "Хорс") известна: опечатывание помещения, налоговая полиция, пожарная команда, СЭС, арест имущества. Или добавится что-то новое?..

4. Перечень документов, худо-бедно регламентирующих жизнь Интернет-провайдеров:

Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности от 25.09.98 " 158-ФЗ

Федеральный закон о связи от 16.02.95 " 15-ФЗ

Положение о лицензировании в области связи

Положение об органах Госсвязьнадзора Российской Федерации

Постановление коллегии Госкомсвязи России от 28.04.98 " 10-1

Концепция развития документальной электросвязи на период с 1996 по 2001 год от 1996 года.

Протокол совещания Главгоссвязьнадзора РФ и Управления по работе с персоналом и правовой политики Министерства связи РФ по вопросу использования коммерческих представителей при оказании операторами услуг связи от 26.07.96

Решение ГКЭС от 29.04.98 " 29

А также ряд других нормативно-правовых актов, которые ни сотрудники УФСБ, ни ОБЭПа в глаза никогда не видели, да и видеть, по всей видимости, не хотят.