A.Levenchuk. Plan of Gradual Liberalization (Russian)
версия от 31 мая 1994г.
версия от 4 октября 1994г.
Обозначения:
txt - подготовка и распространение документа
SEM - организация и проведение семинара,
конференции, рабочей встречи, совещания,
оргдеятельностной игры и т.д.
R and D - проведение комплекса работ в
исследовательском режиме пошагового
планирования с заранее не известным результатом.
Программу можно условно разделить на четыре
части:
- формирование собственной политической
организации [рефлексивная позиция]
- организация законодательного процесса
[наработка инструментария]
- организация эффективной рыночной экономики
(снижение общественных издержек по
функционированию хозяйства) [деятельностная
позиция];
- налоговая реформа: особый приоритет
- формирование политического пространства
свободы [деятельностная позиция]
- безопасность личности: особый приоритет
1. Формирование собственной
политической организации
[рефлексивная позиция]
- txt "Программа работ по поэтапной
либерализации" (this text)
- txt "концепция финансирования работ по
поэтапной либерализации"
- госпрограммы финансирования науки,
госстроительства и пр.
- инофонды
- специализированный фонд поэтапной
либерализации (спонсорские деньги);
- txt "институциональные формы работы ЛДС 12
декабря"
- R and D собственное ускоренное самообразование
- R and D формирование исполнительной структуры
- R and D сохранение состава на следующих выборах
- мониторинг организации следующих выборов в
Думу (отслеживание ситуации для начала плановой
подготовки);
- формирование и оснащение региональных команд
по поддержке выборов (помещение, оргтехника,
обученные кадры, связь с прессой);
- R and D поиск союзников
- комментарий к программам других фракций/партий
с либе ральной точки зрения (поиск позиций для
блокования)
- формирование собственной научной базы (список
экспер тов, организаций и пр.);
- особая работа с учебными заведениями;
- особая работа с прессой и электронными медиа;
- особая работа с зарубежными организациями и
университе тами;
- R and D программа паблик рилейшнз для идей
научного либерализма;
- мониторинг публикаций по теме;
- организация промоушн в регионы;
- R and D программа собственного паблик рилейшнз
- своя телепередача (в парламентском часе)
- свои рубрики на радио (нагрузка депутатам)
- свои рубрики в прессе
- менеджер по паблик рилейшнз и его аппарат
- план пресс-конференций "по ситуациям"
- R and D типовой план паблик рилейшнз для
выпускаемых докладов
2. Организация законодательного
процесса
[наработка инструментария]
По определению, профессиональной работой
депутатов Госдумы РФ является участие в
российском законодательном процессе, то есть
непрерывном процессе адаптации
законодательства к изменяющимся условиям.
Сегодня законодательный процесс столкнулся с
условиями, когда:
1) В ходе экономических и политических реформ
устаревают целые пакеты законов, и этот процесс
только усиливается.
2) Не вполне ясно, какая могла бы быть
архитектура системы законов, учитывающая
непрерывно изменяющиеся этические, правовые,
политические и экономические предпочтения
российского общества.
3) Из-за неустоявшейся традиции лоббирования
принятые законы несовершенны. Одни законы
неоправданно ограничивают свободу больших групп
людей, а другие неоправданно защищают интересы
одних групп в ущерб другим.
4) Вносится очень много новых законопроектов,
явно больше, чем может быть тщательно
рассмотрено в Думе. По каждому законопроекту
существует множество конкурирующих вариантов.
Мы сознаем важность изменения законодательной
практики для успеха реформирования общества и
для выхода из описанного законодательного
кризиса. Депутаты сосредотачивают свои усилия на
следующих основных направлениях:
1) Нормировка процесса лоббирования через
реальное открытие законодательного процесса для
общественности:
- создать публичную информационную систему по
деятельности Госдумы РФ;
- обеспечить внедрение современных
информационных систем и систем, обеспечивающих
депутатам связь со своими регионами.
2) через рационализацию уменьшить количество
законов, которые с необходимостью должны быть
приняты Думой:
- изменить структуру законодательства, привести
ее в соответствие с последними достижениями
науки и практики;
- изменить структуру правовой системы общества
(либеральные принципы устройства Конституции,
Законов, Судов);
3) внедрить в практику механизмы, защищающие от
несовершенства действующего корпуса законов
(наличие неотмененных старых законов,
несоответствий и противоречий в Законах):
- суд присяжных, которые судят не только на основе
законов, но и на основе фактов;
- конституционный суд;
- агентство по сокращению законодательства;
- альтернативные методы решения споров;
4) внедрить в практику юридическое мышление:
- обеспечить реальную доступность юридической
информации;
- проводить правительственную программу public
relations по юридическим вопросам;
5) увеличить производительность Думы по
принятию Законов - реорганизовать
законодательный процесс в Госдуме РФ на основе:
- внедрение в думскую практику современных
технологий коллективного принятия решений
(конфликтология, синектика и т.д.);
- внедрение в Думе автоматизации
делопроизводства.
Для реализации основных направлений
реорганизации законодательного процесса
необходимо выполнить следующий план
мероприятий:
- R and D отработка лоббистского и антилоббистского
механизма
- R and D организация телекоммуникационного сервера
по подготовке законодательства;
- R and D рационализация регламента
антизаконодательной деятельности
- R and D рейтинг законов на принятие
- R and D рейтинг законов на изменение/дополнение
- R and D рейтинг законов на отмену
- R and D рационализация регламента законодательной
деятельности
- txt доклад "прохождение законов сегодня"
- SEM совещание по рационализации
- R and D рационализация общей организации свода
законов как системы
- R and D презентация проекта "ОКЕАНИЯ"
3. Организация эффективной рыночной
экономики
[деятельностная позиция]
(снижение общественных издержек по
функционированию хозяйства)
3.1. НАЛОГОВАЯ РЕФОРМА - особый приоритет
- txt доклад "О национальных налоговых расходах
и доходах"
- R and D идентификация инициативных групп по
налоговой реформе
- SEM совещание по принципам налогообложения
- txt сдержки и противовесы для налогового
произвола
- контроль над налоговой полицией
- практика работы налоговых инспекций
- практика работы налоговых законодателей
- txt концепция налоговой реформы
- txt доклад по либеральным решениям расходной
части бюджета
- txt программа паблик рилейшнз
3.2 ОРГАНИЗАЦИЯ РЫНКА
- txt доклад "Организованные рынки как средство
для снижения трансакционных издержек".
- SEM слушания по организации фондового рынка
- txt доклад "Концепция организации рыбного
рынка"
- txt доклад "Концепция организации рынка квот
рыбных ресурсов"
3.3. ПРИВАТИЗАЦИЯ ОБъЕКТОВ
- txt доклад "Приватизация как метод решения
распределительных проблем";
- txt доклад "Приватизация земли"
- txt доклад "Приватизация недр"
- txt доклад "Приватизация шельфа"
- txt доклад "Приватизация диапазонов связи"
- txt доклад "Приватизация квот на вылов рыбы"
- txt доклад "Послеваучерная приватизация"
3.4. ЧАСТНАЯ СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
- txt доклад "Частная система медицинского
обеспечения"
- txt доклад "Частная система пенсионного
обеспечения"
- txt доклад "Частная образовательная
система"
- txt доклад "Частная страховая система"
3.5. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ДОГОВОРОВ
- R and D анализ нынешнего обычного права по
выполнению договоров
- R and D анализ кризиса арбитражной системы
- txt доклад "АРС - выход из кризиса арбитражной
системы"
3.6. ОТКРЫТОСТЬ ВНУТРЕННЕГО РЫНКА
- txt доклад "Демонополизация, маркетинговая
революция и их издержки. Меры по предотвращению
промышленного коллапса";
- txt доклад "Интервенционизм в современной
России";
- txt доклад "Насилие и формы его проявления в
функционировании регионального малого и
среднего бизнеса";
- txt доклад "Принципы добросовестной
конкуренции"
- txt доклад "Принципы негосударственной
сертификации"
- txt доклад "Регионализация России и свобода
торговли"
3.7. ОТКРЫТОСТЬ ВНЕШНЕГО РЫНКА
- txt доклад "Протекционизм и его последствия"
- txt доклад "Основные направления
либерализации внешнеэкономической
деятельности"
- txt доклад "О национальных таможенных расходах
и доходах"
- R and D идентификация инициативных групп по
либерализации внешнеэкономической деятельности
- txt доклад "Сдержки и противовесы для
произвола по закрытию рынков (акцизы и пошлины,
таможня, налоги, лицензирование, квотирование и
пр.);
4. Формирование политического
пространства свободы
[деятельностная позиция]
4.1. БЕЗОПАСНОСТЬ ЛИЧНОСТИ - особый приоритет
- txt доклад "Насилие и формы его проявления в
гражданской жизни";
- txt доклад "Концепция обеспечения
безопасности личности"
- txt доклад "Запреты на оружие и их влияние на
безопасность"
- txt доклад "Силовые органы и контроль над
ними".
- txt доклад "Обеспечение безопасности личности:
национальные расходы и доходы".
- txt доклад "Централизованные банки данных -
рудимент тоталитаризма?"
- txt доклад "Пенитенциарная система"
4.2. ФОРМИРОВАНИЕ ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ГОСУДАРСТВА
- txt доклад "Демократические выборы, их
гарантии и возможности их фальсификации";
- txt доклад "Права человека и их гарантии"
- txt доклад(ы)"континуум федерализации:
параметры"; "Что надо автономизировать, а
что надо делать "общим"; "территориальная
конкуренция: критерии"
- txt доклад "Сдержки и противовесы в российской
государственности сегодня"
- txt доклад "Профессионализм чиновников и
границы их возможностей";
- txt доклад "Церковь и государство. Обеспечение
свободы совести".
- txt доклад "Национальность и государство.
Обеспечение свободы национальной культуры".
4.3. СИЛОВЫЕ СТРУКТУРЫ И ИХ ЭФФЕКТИВНОСТЬ
- txt "Российская армия: оценка издержек и
пользы"
- txt "Российская служба безопасности: оценка
издержек и пользы"
- txt "Российская милиция: оценка издержек и
пользы"
peskin, 05/08/94
