Часть II. Приватизация и развитие рынка капитала. Главные направления экономической трансформации общества

Предприятия и приватизация: проблемы и интересы

аннотация

Принятие в июле 1991г. Закона РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" наряду с некоторым позитивным эффектом (введение неуправляемого процесса в законодательные рамки) породило целый ряд трудностей как содержательного, так и организационного характера.

Приватизация до принятия Закона

Вплоть до принятия приватизационных законодательных актов процесс приватизации государственных предприятий происходил, хотя и в специфических формах, но достаточно интенсивными темпами. Единственным нормативным документом, который в какой-то мере регламентировал данный процесс, являлось союзное положение "Об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью". В итоге многие приватизационные проекты разрабатывались в соответствии с процедурой, предусмотренной в данном положении. Правда, сразу стоит оговориться, что небольших предприятий это касалось минимальным образом, поскольку в данном случае вопрос о выкупе их имущества трудовым коллективом или иными юридическими лицами (кооперативами, частными структурами) мог решаться относительно просто (если не считать массовой коррупции опять же в силу отсутствия регламентирующих актов) -- через аренду с выкупом, непосредственно через выкуп.

Для крупных предприятий стандартной формой приватизации являлось преобразование их в акционерные общества с сохранением пакета акций у государственных органов управления (как правило, это были отраслевые структуры -- министерства, концерны и т.д.). Естественно, приватизацией в полном смысле слова назвать эту трансформацию статуса государственных предприятий было невозможно. Однако, обе "договаривающиеся стороны" -- отраслевую номенклатуру и высших менеджеров предприятий такая "приватизация вполне устраивала.

Первые довольствовались, во-первых, тем, что сохранение за собой части акций означало по-существу и сохранение контроля за поведением предприятия (в конечном счете, министерства, ассоциации и т.д. осознали, что идеальной формой их преобразования выступает организационная струтура холдингового типа, которая в их понимании мало что изменяет, но выглядит вполне "рыночно"). Во-вторых, отраслевые руководители извлекали из этого немало личной выгоды, помимо разного рода подношений, добиваясь их включения в состав наблюдательных советов вновь образованных АО и т.д.

Вторые достигали таким путем значительно большего. По сути дела для них преобразование собственного предприятия в АО действительно означало приватизацию. Если в нормальной рыночной среде контроль собственника над действиями высших менеджеров АО весьма жесток, то современные отечественные акционерные предприятия во многом являются формальными образованиями. Основным принципом их создания вплоть до последнего времени являлось сохранение контрольного пакета акций за трудовым коллективом.

Учитывая без преувеличения абсолютную неосведомленность подавляющей части работников относительно реального механизма функционирования реальных АО в реальной рыночной экономике, контрольный пакет акций в "руках трудового коллектива" означал лишь одно - безраздельное господство на предприятии его прежнего руководства. При этом не имело абсолютно никакого значения, в какой статус переходил директор предприятия (председатель совета директоров, председатель правления, исполнительный директор). Более того, многие из них даже и не понимали разницы между этими вариантами. В этом просто не было необходимости, поскольку механизм принятия решений на предприятии оставался прежним.

Способов добиться подобного "акционирования" у руководителей предприятий было достаточно. В вышеуказанном положении имелась статья, в соответствии с которой при преобразовании государственного предприятия в АО необходимо было представление лишь двух документов: устава и соглашения трудового колектива и высшестоящего государственного органа. Наличие последнего означало, что "стороны договорились". Отсюда ясно, что торговля шла лишь о пропорции, в которой распределялся пакет акций.

При этом по мере распада старой хозяйственной системы в руках отраслевых органов оставалось все менее значимое количество рычагов давления на руководителей предприятий. Поэтому количество предлогов, под которыми собственность переходила в руки директоров, все время возрастало. Поначалу это были реальные основания: если предприятие находилось на аренде, пусть даже во-многом формальной, по имеющемуся законодательству имущество, приобретенное за счет его средств, являлось уже его собственностью и его уже действительно можно было не выкупать. В дальнейшем появлялись все более шаткие основания, которые тем не менее срабатывали. Сначала появился прецедент безвозмездной передачи в собственность трудового коллектива имущества, приобретенного на средства, заработанные в период хозрасчета (начиная с 1986г.). Затем в собственность безвозмездно передавали имущество, самортизированное на 70% и более. Наконец, безвозмездно передавали все основные непроизводственные фонды (жилье, находящееся на балансе предприятия и т.д.).

Учитывая невысокое качество статистической отчетности на предприятиях (это относится главным образом к бухгалтерскому учету) и невозможность надежной проверки данных, предоставленных предприятиями, вполне можно объяснить тот факт, что объем собственности, безвозмездно передаваемой "трудовым коллективам" (неважно, о какой форме приватизации -- акционировании или др. --- шла речь) имел неуклонную тенденцию к завышению по сравнению с обоснованными величинами.

Следует, правда, отметить, что в случае преобразования государственных предприятий в акционерные общества приватизационные проекты как правило до стадии завершения не доходили. Исключением является лишь "КамАЗ", да и то второй выпуск акций еще не завершен. Это связано с целым рядом факторов, главными из которых являются: сложный механизм учета движения акций на предприятии; неразвитость рынка ценных бумаг; недостаточная квалификация персонала предприятий, на который возлагается решение проблемы выпуска и размещения акций; отсутствие достаточного количества инвестиционных фирм, способных взять на себя данные проблемы. В итоге на отечественном рынке ценных бумаг обращаются лишь акции банков, бирж и коммерческих структур и почти не представлены акции приватизируемых предприятий.

Учитывая все вышесказанное, можно было бы предположить, что принятие нового приватизационного закона, поставив все в строгие рамки, позволит избавиться от многих из перечисленных только что проблем. Однако в настоящее время, хотя прошло уже 4.5 месяца с момента ввода его в действие, надежды пока не оправдываются.

Закон о приватизации в интересах предприятия: позитивный эффект

Главная ценность принятого приватизационного закона заключается непосредственно в законодательном признании возможности трансформации государственных предприятий в структуры иной формы собственности. Учитывая интерес работников предприятий (естественно, речь идет прежде всего об их высших менеджерах) к обладанию всем спектром прав собственности на их имущество (владение, пользование, распоряжение, отчуждение и т. д.), можно сделать вывод о том, что со стратегических позиций закон несет в себе немалый позитивный потенциал.

В отличие от прежних законодательных актов процедуры, предусмотренные в данном законе, снимают с повестки дня вопрос о противодействии старых хозяйственных структур надстроечного характера. Хорошо известны факты торможения министерскими структурами даже таких "невинных" с позиций свободного рынка новаций как различные формы хозрасчета или даже аренда. Сейчас же достаточно лишь оформленного надлежащим образом желания трудового коллектива, администрации того или иного государственного предприятия, чтобы у последних появлялись достаточно существенные права.

Кроме того, закон предоставляет широкие льготы работникам предприятий, участвующих в их приватизации. В случае выкупа по конкурсу или на аукционе главная из них -- возможность приобретения имущества в рассрочку (до 3 лет). В случае акционирования -- реализация части совокупного пакета акций работникам предприятий по льготным ценам. Хотя в законе есть некоторые моменты, позволяющие говорить о наличии неопределенности (например, нет четкого указания о том, какую часть пакета акций работники могут приобретать на льготных условиях, а ссылка на программу приватизации этой неопределенности не снимает), с этих позиций закон работает в интересах предприятий.

Более того, если учесть наличие в законе положения, в соответствии с которым трудовым коллективам в ходе приватизации могут быть предоставлены и другие льготы, то в случае широкого его использования на практике льготы могут быстро превратиться в чрезмерные. Естественно, само упоминание в нормативном акте потенциальной возможности льгот породит целые потоки ходатайств об их установлении. Можно предположить, основываясь опять-таки на прецедентах, что в практику приватизации прочно войдут многие из них. Естественно, что нельзя исключать и развития коррупции в государственных органах, отвечающих за проведение приватизации. Главным образом это относится к комитетам по имуществу, которые по закону (хотя прямо это не оговаривается) обладают полномочиями устанавливать дополнительные льготы в каждом конкретном случае.

Закон о приватизации: противоречия с интересами предприятий

Несмотря на то, что приватизационный закон, как уже указывалось, в целом весьма благоприятен для трудовых коллективов, его реализация может повлечь за собой целый ряд конфликтных ситуаций. Это обусловлено несколькими обстоятельствами, вытекающими из достаточно сложного механизма приватизации, предусмотренного данным нормативным актом.

Прежде всего, необходимо отметить, что закон, хотя и предусматривает серьезные льготы, все же не дает полных гарантий трудовым коллективам в том, что они получат надежный контроль за приватизированным предприятием. На наш взгляд, в этом заключается как раз одно из несомненных достоинств закона. Однако, и в этом следует отдавать себе ясный отчет, данный момент серьезно тревожит руководство предприятий, да и самих работников, которые постепенно начинают это осознавать.

Если речь идет о небольших предприятиях, когда целесообразно использовать главным образом аукционный механизм, то здесь гарантии вообще минимальны, поскольку можно быть уверенным в том, что высокие цены, установившиеся на аукционе, во многих случаях "отсекут" из числа покупателей трудовые коллективы.

Для предприятий среднего масштаба конкурсный механизм также предполагает серьезную конкуренцию среди потенциальных покупателей, среди которых наверняка будут представлены коммерческие структуры, "накачавшие мускулы" на широкомасштабных посреднических операциях. Для них суммы в 100, 200, 300 миллионов рублей уже не представляют непреодолимого барьера. Тем более, что они будут заинтересованы в инвестировании накопившихся средств, поскольку это будет для них эффективным способом защиты от инфляции. Не будут барьером и конкурсные требования (необходимость соблюдения профиля предприятия, некие социальные гарантии для членов трудового коллектива и т.д.), поскольку подобные обещания могут быть спокойно выданы с расчетом на быстро меняющуюся обстановку в стране.

Для крупных предприятий, которые будут приватизироваться путем акционирования, предусмотренная в законе процедура также не дает гарантий сохранения контрольного пакета акций. Дело в том, что в соответствии с законом учредителем создаваемого на базе государственного или муниципального предприятия открытого акционерного общества (к сожалению, в законе четко не оговорены случаи, когда могут, и могут ли вообще предприятия приватизироваться путем превращения в закрытые общества) является территориальный комитет по имуществу. Продавцом же является соответствующий фонд имущества.

Единственное, что в состоянии сделать в таком случае трудовой коллектив в целях сохранения контроля над предприятием, так это выкупить у фонда какое-то количество акций на льготных условиях. Да и то это количество ограничено определенными рамками (как указывалось выше, здесь сохраняется неопределенность, поскольку пределы покупки акций на льготных условиях подвижны и определяются ежегодно в программе приватизации).

Остальные акции продаются на аукционе (10%), размещаются на первичном рынке ценных бумаг (неясно, правда, кто будет этим заниматься, однако на этом мы остановимся ниже). В результате для крупных фондоемких предприятий можно однозначно предположить, что доля трудового коллектива в уставном капитале, полученная в строгом соответствиии с законом (то есть когда нет злоупотребления в вопросе предоставления широких дополнительных льгот), будет весьма невысока -- 5--20%. Опять-таки следует подчеркнуть, что в действительности это как раз позитивный момент, поскольку общепринятым фактом в практике хозяйствования крупных западных корпораций является участие работников в управлении как акционеров, однако степень участия ограничена их невысокой долей в уставном капитале.

Тем не менее, ныне в трудовых коллективах и особенно в администрации предприятий, как крупных, так и небольших, однозначно негативно воспринимают саму возможность установления контроля за их деятельностью со стороны потенциальных собственников-акционеров, готовых приобрести акции в случае их размещения в соответствии с законодательной процедурой. Именно здесь могут возникать конфликты, а также предприниматься попытки обхода закона.

Второй важный момент, весьма тревожащий предприятия оценка имущества, по которой будет осуществляться выкуп.

В законе имеется лишь довольно общее положение относительно необходимости оценки имущества приватизируемых предприятий на основе принципа доходности. В методике оценки имущества, подготовленной еще коллективом под руководством М.Малея и не утвержденной до сих пор, даются два варианта.

Первый из них основан на последовательной оценке всех активов предприятий с использованием информации, содержащейся в существующей системе бухгалтерской отчетности. Естественно, что итогом является балансовая оценка имущества (правда, по восстановительной стоимости, что позволяет учесть инфляционные тенденции). Данный подход реализовать достаточно просто с содержательной точки зрения. Хотя он и требует довольно кропотливой технической работы, справиться с нею может любой бухгалтер средней квалификации.

Второй вариант базируется на т.н. "рыночном" подходе, когда берется балансовая (почему не чистая?) прибыль предприятия за предшествующий приватизации период (это также трудно понять, поскольку прибыль в условиях регулируемых государством цен может резко изменяться по причинам, совершенно не зависящим от эффективности работы предприятия) и делится на усредненную величину сьавки депозита для РСФСР (и также вопрос: кто и каким образом рассчитывает подобный индикатор?).

Но даже если не обращать внимания на эти оговорки, и использовать данный подход для оценки имущества предприятий, то многие более или менее сносно хозяйствующие предприятия становятся совершенно недоступными для выкупа трудовым коллективом даже на льготных основаниях (в методике также указано, что из двух оценок, полученных по двум вариантам, за основу принимается максимальная). Другие же предприятия, которые в прошлом хозяйствовали весьма эффективно, но из-за заниженных цен не были в состоянии получать высокую прибыль, могут получить минимальную оценку. В будущем же при освобождении цен прибыль их возрастет в существенных масштабах. В результате их трудовые коллективы получат необоснованные привилегии.

Если же предприятие приватизируется путем акционирования, то по аналогичной причине доля трудового коллектива в уставном капитале снижается до минимума. Отсюда вытекает еще одна возможность возникновения конфликтных ситуаций. Очевидно также, что администрация предприятий пойдет на всяческие ухищрения с целью получения нужной оценки (опять-таки не исключен вариант подкупа должностных лиц в том случае, если оценку будут производить внешние по отношению к предприятиям лица).

Далее, немало конфликтных ситуаций может возникнуть в случае отказа государственных имущественных органов в приватизации того или иного предприятия. Формальности при этом будут соблюдены: например, предприятие работало на оборону. Однако можно привести массу примеров, когда бывшая принадлежность предприятия к какому-либо оборонному министерству не может служить основанием для отказа от приватизации. В частности, предприятие с успехом может самостоятельно конверсироваться, перейдя после приватизации на выпуск общегражданской продукции. Кроме того, мировой опыт свидетельствует о достаточно эффективном функионировании крупных корпораций, производящих как военную, так и гражданскую продукцию. При этом статус частного предприятия (в данном случае акционерного общества) совершенно не приносит ущерба интересам государственной безопасности.

Поэтому, на наш взгляд, необходим тщательный индивидуальный подход к каждому конкретному случаю. Отказ от приватизации должен встречаться при наличии действительно веских оснований.

Наконец, можно отметить еще один момент, который недостаточно учтен разработчиками закона. Дело в том, что в соответствии с ним покупателями могут выступать лишь те юридические лица, в уставном капитале которых доля государства не превышает 25%. Смысл подобного ограничения в целом понятен. Однако, в хозяйственной практике часто возникают ситуации, не вписывающиеся в "прокрустово ложе" стандартных схем.

Например, возьмем арендное предприятие (не важно, записан в договоре пункт о выкупе, или не записан), получающее немалую прибыль, которая по арендному закону является его собственностью. Являются его собственностью и все имущественные активы, приобретенные на данные средства. Почему же в данной ситуации исключать подобных покупателей из списка претендентов? Тем более, что это может диктоваться технологическими причинами (известно, что происходит сейчас с хозяйственными связями). Не стоит детально останавливаться и на том, что впоследствии данное арендное предприятие, включая купленный им объект приватизации, само будет приватизироваться уже как единый хозяйственный комплекс. Таких ситуаций можно привести достаточно много.

Закон о приватизации: процедурные моменты

Серьезным тормозом на пути реальной приватизации являются неопределенности процедурного характера, которые в значительном количестве присутствуют в законе.

Главным образом неопределенности содержатся в самой технологии приватизации, хотя на ее описание отводится достаточно много времени. Последовательность шагов, как известно, следующая.

Трудовой коллектив (администрация и т.д.) выходят с инициативой о приватизации того или иного предприятия, которая оформляется в виде заявки. На данном этапе неопределенности еще не возникает. Затем формируется комиссия по приватизации, которая устанавливает срок подготовки плана приватизации, содержащего, в частности оценку имущества приватизируемого предприятия. Здесь уже возникают неопределенности.

Во-первых, вопросы вызывает сам состав комиссии по приватизации, в которую наряду с массой других специалистов обязательно включаются представители местных комитетов имущества и властей. Очевидно, проблемы вряд ли будут возникать, если объектов приватизации будет не так много (вспомним режим приватизации государственной собственности в западных странах, когда количество приватизируемых за достаточно длительный срок предприятий исчисляется единицами). Однако, инициативу трудовых коллективов и прочих потенциальных покупателей ограничить невозможно. Выходит, что нельзя исключать ситуации, когда в краткие сроки потребуется участие государственных чиновников и депутатов во множестве комиссий. В этом случае или необходим колоссальный штат данных лиц. В противном случае один человек будет занят во многих комиссиях, что уже превратит его участие в формальность.

Во-вторых установление столь больших пределов срока подготовки плана приватизации во многих случаях неоправдано. Это безусловно станет предпосылкой бурного развития коррупции. Срок должен составлять 1--2 месяца. Лишь для производственных гигантов его целесообразно продлевать до полугода (да и то в случае наличия веских причин на это).

В-третьих, возникает вопрос, кто будет производить оценку имущества. Если эксперты будут привлекаться в обязательном порядке, то в данном случае придется "оголять" многие финансовые учреждения, которые в таком случае будут весьма серьезно возражать. Если это будут работники финансовых служб предприятия, тогда возникнут проблемы с качеством оценки.

Выход из положения видится в привлечении для участия в приватизационных процедурах значительного числа команд экспертов, способных интенсивно работать одновременно над несколькими приватизационными проектами. Финансирование их работ должно осуществляться частично за счет средств имущественных комитетов, однако главным образом за счет самих предприятий. Гарантом качественно выполненных работ должна являться система лицензирования их деятельности. Прецедент некачественно выполненных работ должен повлечь за собой лишение лицензий. При этом лицензии можно выдавать только наиболее авторитетным командам, которые затем будут выдавать сублицензии другим коллективам и, естественно, нести полную ответственнсть за качество их деятельности.

В обязанности данных команд может входить и проведение конкурсов, работы по акционированию. Например, наивным можно считать то положение в законе, когда фонды имущества непосредственно выпускают акции и их размещают. Дело даже не в том, что, как уже подчеркивалось выше, начнутся конфликты с трудовыми коллективами акционируемых предприятий. Фонды имущества просто физически не справятся с объемом работ. Практика уже проведенных в стране приватизационных работ позволяет сделать вывод о наибольшей трудоемкости именно процесса подготовки к выпуску и размещения акций.

Программа приватизации: поиск компромиссов

В конце 1991 года были приняты Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской федерации на 1992 год. Данный документ имел исключительно важное значение.

Во-первых, в нем были конкретизированы многие положения Закона, прежде всего касающиеся льгот для различных категорий будущих собственников. Во-вторых, в Основных положениях и принятых вслед за ними приватизационных документах детально описываются процедуры реализации проектов приватизации. Эти два момента обусловили реальный старт процесса приватизации практически во всех регионах России.

С позиции предприятий, однако, новые приватизационные акты по-прежнему выглядят весьма противоречиво.

С одной стороны, масштабы льгот, предоставляемые трудовым коллективам в процессе приватизации, существенно не изменились (в какой-то части льготы расширились, в какой-то -- сузились).

Прежде всего, при приватизации путем акционирования производится единовременная безвозмездная передача именных привилегированых акций, составляющих 25% величины уставного капитала акционерного общества, но не более 20 минимальных размеров месячного заработка в расчете на одного работника. Этой льготы в Законе не было. Никаких экономических оснований, объясняющих эти цифры, нет, решение принималось на чисто политической основе, однако сыграло немалую роль.

Далее, работники имеют право приобрести обыкновенные акции со скидкой 30% от их номинальной стоимости. При этом им предоставляется рассрочка на 1 год (существенное уменьшение по сравнению с Законом). Однако, номинальная стоимость такого пакета акций, продаваемого всем членам трудового коллектива, не должна превышать 10% величины уставного капитала или в расчете на одного работника не более 6 минимальных размеров месячного заработка (из этих двух величин выбирается меньшая). Сумма первоначального взноса в Основных положениях осталась не измененной не менее 20% номинальной стоимсоти акций.

Акции сверх зафиксированных Основными положениями сумм могут приобретаться работниками на общих основаниях (на аукционах или на организованном рынке ценных бумаг).

Чрезвычайно важной корректировкой Закона является снятие всех ограничений на продажу работниками акций, приобретенных ими на льготных условиях или полученных безвозмездно.

Наконец, еще одной существенной льготой для всего трудового коллектива является перечисление ему 10% средств, поступивших от продажи принадлежащих государству акций. Это также новая льгота, которой не было в Законе.

Кроме того, отдельную льготу получают высшие должностные лица администрации приватизируемых предприятий. С ними заключается контракт, в котором среди прочих условий оговаривается право (опцион) на приобретение обыкновенных акций по их номинальной стоимости в пределах 5% величины уставного капитала.

В Основных положениях по-прежнему зафиксированы такие существенные льготы, как возможность воспользоваться при покупке акций и других объектов государственной собственности частью накопленных на приватизируемом предприятии фондов экономического стимулирования (50% по состоянию на 1.01.1992г., но не более 10 минимальных размеров месячного заработка в расчете на одного работника), а также 10% фактической чистой прибыли предприятия, полученной им в 1992г. В данном случае положения Закона конкретизированы, поскольку в нем не оговаривалось специально, какая часть фондов экономического стимулирования может быть использована работниками при покупке объектов государственной собственности. Хотя следует отметить, что многие истолковали соответствующие формулировки в Законе как возможность использовать в целях приватизации весь объем фондов, так что Основные положения в этом смысле также несколько сужают льготы.

Наконец, сохраняются льготы и для трудовых коллективов, выкупающих свои предприятия на конкурсе (аукционе). Товариществу, объединяющему одну треть и более работников приватизируемого предприятия, при его покупке предоставляется скидка с цены в размере 30% и рассрочка платежа на 1 год (в Законе 3 года). Сумма первоначального взноса не может быть менее 30%. Тем же работникам, которые не вошли в число покупателей своего предприятия, выплачивается 10% от продажной цены предприятия, но не более 6 минимальных месячных ставок зарплаты в расчете на одного работника (этой льготы также не было в Законе).

Таким образом, нельзя сказать, что с точки зрения льгот Основные положения воспринимались как-то негативно. Разнонаправленное по сравнению с Законом изменение масштаба льгот не вызвало обструкционистскую позицию трудовых коллективов. В то же время период неопределенности, обусловленный отсутствием зачастую конкретики в Законе, завершился. И это сыграло немалую психологическую роль.

Тем не менее, Основные положения и последующие приватизационные документы таят в себе немалую опасность для номенклатурной приватизации, что и обусловило оппозицию по отношению к ним высших менеджеров многих предприятий.

Речь идет прежде всего о руководителях мелких и средних предприятий. Менеджмент крупных производственных комплексов вполне осознает, что приватизировать в свою пользу данные объеты ему вряд ли удастся. Поэтому сама по себе льгота в виде опциона на покупку 5% всех акций является для них весьма важным стимулом к приватизации.

Руководители же небольших предприятий преуспели в "тихой приватизации" до принятия Основных положений. Поэтому ориентация на жесткие процедуры приватизации, базирующиеся главным образом на коммерческой основе (аукционы, коммерческие конкурсы тендеры), и при этом открытые для представителей нового бизнеса, восприняты весьма болезненно.

Одно лишь положение о том, что в процессе приватизации государственные предприятия преобразуются только в открытые акционерные общества, а также использование упрощенного механизма определения стартовой цены объектов государственной собственности, создало труднопреодолимые препятствия для сторонников кулуарной реализации "тихих" проектов, когда достигается полюбовная договоренность директоров предприятий с государственными чиновниками разного ранга о преобразовании предприятий в закрытые общества, в которых весь первоначальный уставный капитал "расписан" по заинтересованным лицам.

Во многих случаях руководители небольших и средних предприятий пытаются сблокироваться с трудовыми коллективами для реализации "закрытых" проектов. В этой ситуации многое зависит от местных органов власти, ответственных за проведение приватизациии. Многие региональные (особенно муниципальные) комитеты госимущества испытывают серьезное давление, оказываемое со стороны производственного "истэблишмента", в целях добиться разрешения провести некоммерческий конкурс, преобразовать государственное предприятие в закрытое АО и т.д. Преценденты "бюрократической" приватизации в новых условиях уже имеются. Однако важно не превратить их в генеральную тенденцию.

В настоящее время ведется работа по корректировке Основных положений (в соответствии с Законом должна быть принята непосредственно Программа приватизации). Многие положения будут уточняться. Однако главный замысел -- "открытие" процесса приватизации для массового участия граждан, создание мощных стимулов для всех тех, кто способен затормозить процесс приватизации, а также реализации максимально упрощенных процедур, во-многом элиминирующих опасность коррупции -- остается неизменным.

Приватизация по схеме "Management buy out": возможности применения в России

аннотация

Основным критерием при проведении приватизации является ее эффективность. Мало пользы, если мы, заботясь о том, чтобы поровну и справедливо разделить накопленное в стране имущество, превратим его в груду бездействующего металла.

Повышение эффективности накопленного производственного потенциала предусматривает, в первую очередь, серьезные мероприятия по перестройке управления предприятиями, повышению действенности труда управленческого персонала.

Аналогичные проблемы регулярно возникают и в странах Запада. Там предприятия и фирмы, особенно средние и крупные, управляются наемным управленческим персоналом, который не всегда заинтересован в существенном повышении эффективности их функционирования, предпочитая спокойную жизнь и отсутствие риска. Внутренние резервы предприятия, даже известные, не задействуются, ибо это требует часто приложения больших усилий, а основной эффект при этом достается собственникам предприятия. Сами же собственники не могут заставить управленцев повысить эффективность функционирования предприятия, в первую очередь в силу своей недостаточной компетентности. Для того, чтобы знать, как можно улучшить управление предприятием, необходимо осуществлять повседневное руководство делами, регулярно контролировать деятельность фирмы, то есть по сути дела самому ею управлять. У собственников фирмы нет иных способов контроля за деятельностью управленцев, кроме чисто формального отслеживания некоторых показателей, и если здесь все обстоит более или менее благополучно, на среднем уровне, то у собственников и не возникает особого желания подробно ознакомиться с реальным положением дел на предприятии.

В то же время, практически всегда руководители предприятия знают, какие мероприятия могут привести к довольно-таки значительному росту эффективности предприятия. Однако эти мероприятия, как правило, на начальных этапах приводят к временному ухудшению показателей его деятельности, и руководители предприятия всегда опасаются необходимости объяснять собственникам причины ухудшения, причем в худшем случае руководитель может лишиться своего места еще до того, как начнет проявляться эффект проводимых им мероприятий. Но даже и в случае успеха руководитель не имеет особой заинтересованности в том, чтобы идти на риск и затрату усилий, поскольку основные результаты достанутся, как уже отмечалось, вовсе не ему.

Сразу скажем, что эти проблемы аналогичны тем, которые существуют и в управлении предприятиями в нашей стране. Значительное число руководителей предприятий отмечает, что их предприятия имеют достаточные резервы для того, чтобы увеличить как объемы производства, так и его эффективность, и иногда на десятки процентов. Есть задел технологических решений и организационных мер, причем для средних предприятий, как оказалось, нет и существенных проблем со снабжением, по крайней мере таких проблем, которые нельзя было бы решить. Кроме того, имеется достаточно большой круг людей, владеющих технологиями повышения эффективности производственной деятельности, но не имеющих возможности их реализовать. Как правило, эти люди работают на предприятиях или в научных учреждениях, связанных с соответствующей отраслью, и не видят способа, позволяющего им достичь положения, дающего возможность принимать решения.

Итак, проблемы западных фирм и наших предприятий во многом однотипны. Одинаковы и резервы повышения эффективности хозяйственной деятельности -- мобилизация управленческого ресурса руководителей или специалистов. Разница, пожалуй, лишь в мере. Западные фирмы практически полностью выбирают лежащие на поверхности резервы повышения эффективности и для них дальнейший ее рост связан со значительными усилиями. На наших предприятиях часто резервы расположены совсем близко, однако всеобщая незаинтересованность (и даже негативная мотивация) управленцев в повышении эффективности, сложившаяся у них за десятилетия, не способствует их активизации, не говоря уже о том, чтобы искать и более глубокие резервы.

В экономике США и других западных стран в последнее время получил достаточно широкое распространение механизм, позволяющий во многом решать указанные проблемы, связанные с незаинтересованностью управленцев в повышении эффективности функционирования фирм. Этот механизм получил название "management buy out", т.е. "выкуп предприятий их управляющими".

Реализация такого механизма предполагает наличие определенных институтов - как финансовых, так и управленческих. Основными институтами, обеспечивающими функционирование упомянутого механизма, являются институциональные инвесторы и венчурные фирмы.

Институциональные инвесторы -- это финансовые институты, основным направлением деятельности которых является размещение средств в ценные бумаги: акции, облигации и т.п. К числу институциональных инвесторов относятся пенсионные и страховые фонды, специализированные инвестиционные фонды. В настоящее время происходит явное перераспределение функций осуществления инвестиций от банков к инвестиционным фондам. Институциональные инвесторы, в первую очередь пенсионные фонды, сегодня являются наиболее активными участниками рынка ценных бумаг в США и крупнейшими держателями акций.

Банки в процессе выкупа предприятий их управляющими в основном выступают как гаранты по финансовым обязательствам участников выкупа, в связи с чем в последние годы наблюдается резкий рост забалансовых операций банков, которые по объему и по приносимой прибыли иногда превышают традиционные операции банков.

В задачу венчурных фирм входит оценка перспектив различных инновационных проектов (проекты выкупа предприятий их менеджерами относятся также к числу инновационных проектов), организация финансирования инновационных проектов и помощь лицам, осуществляющим инновационный проект, по различным вопросам организационным, кадровым и т.п. Как правило, венчурные фирмы создаются управляющими высшего звена корпораций, банков и инвестиционных институтов, а также представителями научных кругов, желающих иметь свое собственное дело. Они имеют хорошую репутацию и обширные связи в банковских и промышленных кругах, необходимую квалификацию, что позволяет им эффективно решать многочисленные вопросы, возникающие в ходе реализации венчурных проектов. На наш взгляд, такие венчурные фирмы в нашей стране могут быть созданы на базе сегодняшних отраслевых министерств, комитетов или созданных на их базе концернов и ассоциаций. Это дало бы возможность задействовать потенциал тех серьезных специалистов, которые там есть и дать им возможность подтвердить свою квалификацию на рынке, а не в бюрократических дрязгах.

Каким образом осуществляется процедура выкупа предприятий их менеджерами в США? Руководитель предприятия, а чаще всего группа руководителей предприятия или фирмы разрабатывает проект реорганизации фирмы с целью повышения эффективности ее деятельности. Иногда в состав группы входят изобретатели, имеющие технологии, позволяющие повысить эффективность деятельности фирмы. Иногда покупателем выступает сам этот изобретатель, иногда даже человек со стороны. Этот проект они представляют на экспертизу в венчурную фирму, которая, в случае положительного заключения о перспективности проекта, организует его финансирование. В качестве основного инструмента финансирования венчурных проектов выступают, как правило, так называемые "макулатурные облигации", средне- и долгосрочные облигации с повышенным процентом, но малообеспеченные. Как правило, такие облигации размещаются среди институциональных инвесторов, которые путем дифференциации портфеля облигаций рассчитывают на то, что повышенный процент по одним облигациям поможет компенсировать возможные потери в случае неудачи других проектов. Естественно, чем более уважаемая венчурная фирма поддерживает тот или иной проект, тем более охотно инвесторы покупают размещаемые ими облигации.

На полученные таким образом деньги руководители фирмы, разработавшие проект, выкупают ее. Как правило, процедура выкупа предприятия осуществляется путем скупки контрольного пакета акций предприятия с последующим преобразованием его из акционерного общества в частную фирму или товарищество с ограниченной ответственностью. Новый владелец (владельцы) фирмы осуществляет необходимые преобразования, повышающие эффективность деятельности фирмы, после чего начинается покрытие долговых обязательств новой фирмы. Возможны два пути выплаты долгов фирмы. Первый - это выплата долгов и процентов по ним за счет прироста прибыли фирмы, в результате чего она так и остается частной фирмой. Однако, если предприятие достаточно крупное, процесс выплаты долгов может растянуться надолго, что в конечном счете может подорвать долгосрочные позиции фирмы на рынке вследствие недостаточности ресурсов для внутреннего накопления. Поэтому, как правило, практикуется другой путь.

Фирма после реорганизации вновь преобразуется в акционерное общество, и владелец продает ее путем продажи вновь выпущенных акций на рынке ценных бумаг. Прирост эффективности деятельности фирмы вызывает и рост стоимости ее акций на бирже ценных бумаг, а прирост совокупной стоимости выпущенных акций по сравнению с затратами, сделанными с целью приобретения фирмы ее менеджером, есть чистый эффект управленческих усилий, который в заранее установленной пропорции делится между самим менеджером и венчурной фирмой, помогавшей ему в осуществлении выкупа. Очевидно, что при этом выигрыш руководителя значительно более весом, чем в случае, если бы он осуществил преобразование фирмы, будучи наемным управляющим.

Регулярное осуществление операции выкупа предприятий их менеджерами позволяет существенно повысить эффективность функционирования фирм и национальной экономики в целом. Особый интерес представляет то обстоятельство, что схема выкупа предприятий их менеджерами широко применялась в странах Западной Европы в ходе проходившей в течение 90-х годов денационализации государственного имущества. Как показал опыт, в тех случаях, когда применялась такая модель приватизации, удавалось достаточно быстро превратить ранее безнадежно убыточные предприятия в прибыльные и даже высокоприбыльные, в то время как приватизируемые по иной схеме предприятия долгое время, вплоть до сегодняшнего времени, обременены сложными проблемами финансового и кадрового характера. Да и доходы государства от продажи предприятий многочисленным акционерам оказались существенно более низкими, нежели ожидалось. Добавим к этому же, что на предприятиях, выкупленных их менеджерами, увольнения персонала осуществлялись в существенно менее крупных масштабах, нежели в иных случаях. Иными словами, указанная схема выкупа предприятий их менеджерами оказалась выгодной всем -- и самим менеджерам, и государству, и работникам. Все это позволяет говорить о том, что приватизация, если она проводится не просто ради приватизации, а с умом, может оказаться весьма действенным инструментом активизации социального прогресса на условиях общественного компромисса.

Все сказанное дает основания для того, чтобы рекомендовать указанную схему приватизации и для нашей страны, тем более, что, как уже отмечалось, проблемы повышения эффективности управления в условиях распыленности собственности и в условиях господства государственной собственности, в общем-то, сходны.

Однако, для применения технологии выкупа предприятий их управляющими в нашей стране требуется проведение определенной подготовительной работы со стороны органов государственного управления, ибо в стране не существует разветвленного набора финансовых институтов, позволяющих в широких масштабах осуществлять приватизацию таким путем. Банки в их современном состоянии ориентированы, в первую очередь, на осуществление краткосрочных операций, и, даже если они и будут выступать активно в сфере инвестиционной деятельности, скорее всего будут делать это со спекулятивными целями, не особо заботясь о реальной реорганизации предприятий.

Таким образом, речь идет о создании под эгидой государства и местных органов власти и управления широкой сети инвестиционных фондов, ориентированных на то, чтобы процесс приватизации в стране осуществлялся с наибольшей эффективностью. Сразу заметим, что таких фондов должно быть много, в противном случае монополизация финансовых ресурсов может привести к резкому снижению эффективности приватизации.

Возможны два пути создания такого рода финансовых институтов. Во-первых, это непосредственное учреждение органами власти инвестиционных фондов за счет бюджетных средств. Можно ли это сделать, если бюджетная система находится в состоянии развала и средств не хватает даже на первоочередные нужды? Да, в данном конкретном случае можно пойти на такой шаг, поскольку средства, выделенные инвестиционным фондам, вернутся в бюджеты буквально в считанные месяцы, поскольку будут использованы для выкупа государственной и муниципальной собственности. Сами же фонды будут жить за счет тех средств, которые будут возвращаться в качестве погашения долгов и процентов по долгам теми, кто выкупил предприятия в собственность.

Второй путь -- это создание инвестиционных фондов за счет средств самих предприятий. Здесь следует сделать одно существенное замечание. Та схема приватизации, которая сегодня принята, содержит в себе набор льгот для трудовых коллективов приватизируемых предприятий. Однако льготы эти таковы, что вряд ли следует ожидать, что на большинстве предприятий работники смогут реально управлять производством, даже если бы они этого и захотели. Если какие-то из предприятий и достанутся работникам, то только те, которые не имеют реальных перспектив, так что перед их трудовыми коллективами будет стоять простой выбор: либо остаться безработными, либо затянуть пояса и попытаться сохранить свои рабочие места, тяжело трудясь за мизерную зарплату.

На наш взгляд, более приемлемым для работников приватизируемых предприятий был бы вариант, при котором они, не будучи собственниками своих предприятий, имели бы определенные гарантии сохранения рабочих мест и определенного уровня зарплаты. Если за счет средств предприятий, которые предполагается использовать для финансирования выкупа предприятий их трудовыми коллективами, будут созданы инвестиционные фонды, эти фонды могли бы кредитовать выкуп предприятий при условии, что их новые собственники будут содействовать сохранению рабочих мест и поддерживать определенный уровень заработной платы. При этом инвестиционные фонды могли бы играть не только роль чисто финансовых институтов, но и роль организаторов межотраслевого взаимодействия между предприятиями, действующими в рамках одной технологической цепочки, поскольку именно разрушение традиционной схемы взаимодействия между отраслями и предопределяет сегодня те экономические трудности, с которыми сталкиваются не только отдельные предприятия, но и все народное хозяйство в целом.

Итак, технология осуществления приватизации могла бы быть следующей.

Создание предприятиями и органами власти и управления нескольких инвестиционных фондов. Целями создаваемых инвестиционных фондов будут:

• привлечение в широких масштабах кредитных ресурсов с целью осуществления проекта выкупа предприятий;
• экспертиза проектов реорганизации выкупленных предприятий, либо:
• организация финансирования проекта выкупа;
• содействие размещению акций выкупленных предприятий.

Здесь следует сразу заметить, что инвестиционные фонды могли бы выступать и в качестве, по сути дела, венчурных фирм, правда, фирм, имеющих не только репутацию, которая в наших условиях -- явно недостаточно весомый капитал, но и свои денежные ресурсы, которыми они могли бы рисковать совместно с кредиторами проектов. Эти фонды могли бы быть организованы на основе нынешних отраслевых министерств, комитетов, концернов и ассоциаций.

Сама процедура выкупа может выглядеть следующим образом:

а) руководители предприятий, либо команды руководства, либо отдельные группы работников предприятий самостоятельно или с помощью экспертных и консультационных фирм разрабатывают проект реорганизации своих предприятий с целью повышения эффективности их функционирования;
б) экспертные службы инвестиционных фондов проверяют реализуемость проектов повышения эффективности деятельности предприятий и дают свои рекомендации руководству фондов о возможности финансирования проекта;
в) руководство инвестиционного фонда или нескольких фондов принимает решение о реализации конкретных проектов и привлекает необходимые кредитные ресурсы, при этом фонд (фонды) выступают в качестве гарантов по предоставляемым кредитам;
г) руководитель (группа руководителей) предприятия выкупает на аукционе или иным образом имущество предприятия и преобразует его в частную фирму (товарищество с ограниченной ответственностью). При этом имущество предприятия служит залогом выплаты кредитов, полученных на выкуп предприятия. Держателем закладной может выступать инвестиционный фонд, который также принимает и необходимые меры по страхованию имущества выкупленного предприятия.

Возможны два варианта возврата кредитов, полученных для выкупа предприятий. В случае, если стоимость выкупленного имущества невелика, а прирост эффективности достаточно высок, то возврат кредитов может быть осуществлен за счет прибыли предприятия, которое в этом случае остается частной фирмой или обществом с ограниченной ответственностью. Однако не всегда кредит может быть быстро возвращен только за счет прироста эффективности. Поэтому другим источником средств для возврата кредита может послужить продажа фирмы путем преобразования ее в акционерное общество. Это означает, что владелец (владельцы) фирмы учреждает акционерное общество и реализует акции этого общества. Акции могут реализовываться работниками фирмы либо на свободном рынке. В этом случае выигрыш руководителя предприятия составляет разница между покупной и продажной ценой фирмы. Эта разница тем больше, чем большего прироста эффективности удалось достичь. Эта разница может быть реализована как в денежной форме, так и в форме достаточно крупного пакета акций. На этом этапе инвестиционные фонды могли бы взять на себя задачу содействия размещению акций, в том числе и путем приобретения акций за счет собственных средств, в том числе и в качестве уплаты долговых обязательств.

В принципе, предложенная схема достаточно богата для того, чтобы в ее рамках разрабатывать различные модели приватизации и решать различные проблемы, стоящие перед органами власти, трудовыми коллективами и руководителями предприятий. Конкретизация схемы может быть осуществлена после анализа целей и ограничений, которые разные группы ставят перед собой в ходе процесса приватизации.

Об одном варианте использования кредитных механизмов в процессе приватизации государственной и муниципальной собственности

аннотация

Все более очевидным становится, что важнейшим препятствием при реализации принятой в России Программы приватизации на 1992 г. будет отсутствие свободных средств у большинства потенциальных инвесторов. Большинство государственных предприятий сейчас испытывает затруднения даже при выплате зарплаты и часто вынуждены использовать для этого даже такие источники, как амортизационный фонд. Около 80 % текущих доходов населения идет на питание, а накопленные сбережения при современном уровне цен в среднем настолько ничтожны, что не доходят до уровня минимально необходимого резерва. (Так, по Тверской области сбережения на одного человека составляют около 2 тыс. рублей).

Это означает, что если продажа государственной и муниципальной собственности будет осуществляться только при условии немедленной оплаты, то:

а) поступления от приватизации окажутся намного ниже определенной Основными Положениями Программы Приватизации на 1992 г. суммы в 92 млрд.руб.;
б) значительная часть предназначенной в 1992 г. к приватизации государственной и муниципальной собственности будет не продана или продана существенно ниже балансовой или даже остаточной стоимости;
в) ни о каком формировании значимого в количественном отношении слоя собственников не может быть и речи.

Ситуацию может, на наш взгляд, кардинальным образом изменить использование предлагаемой ниже "кредитной схемы приватизации". Она сводится к следующему.

1. Комитеты (Фонды) государственного имущества получают право предоставлять акции (или иные являющиеся титулами собственности ценные бумаги) приватизируемых предприятий по их номинальной стоимости в кредит "Банку приватизации". ("Банком приватизации" будем называть здесь любой негосударственный финансовый институт, через который реализуется предлагаемая схема приватизации). При этом Правительство РФ устанавливает срок, на который предоставляется кредит, процент по нему, а также долю в стоимости ценных бумаг, которая должна быть уплачена немедленно. (Предлагаемые нами условия: срок -- 3 года, процент -- 10 %, немедленная оплата -- 30 % номинальной стоимости). Можно также ввести ограничивающее правило, по которому в кредит "Банкам приватизации" могут (альтернативный вариант: должны) предоставляться только те (все те) ценные бумаги, которые не удалось продать по номинальной стоимости или выше на аукционах, конкурсах или иными способами.
2. Ценные бумаги хранятся в "Банке приватизации" в обездвиженном и дематериализованном виде ("электронные" ценные бумаги), т.е. этот Банк выполняет функции депозитария.
3. "Банк приватизации" предоставляет потенциальным инвесторам кредиты на покупку принадлежащих ему ценных бумаг. Кредитование осуществляется под залог покупаемых ценных бумаг. Условия кредитования, а также доля стоимости ценных бумаг, которую инвестор должен при покупке внести "живыми деньгами", определяются "Банком приватизации" самостоятельно, но не могут быть менее жесткими, чем те, на которых получил ценные бумаги он сам.
4. Владелец ценных бумаг может совершать с ними любые сделки только после выплаты кредита, либо в случае, если кредит выплачивается в результате их совершения.
5. В случае неплатежеспособности или прекращения существования "Банка приватизации" заемщики отвечают по своим обязательствам перед соответствующим Комитетом (Фондом) государственного имущества.

   В качестве "Банков приватизации" могут выступать любые негосударственные финансовые институты, имеющие возможность осуществлять указанную выше деятельность и получившие соответствущие разрешения. (По нашему мнению, такие разрешения должны выдаваться Госкомимуществом и Госбанком РФ). "Банки приватизации" могут также специально создаваться на базе существующих инвестиционных компаний, брокерских фирм, коммерческих банков. Представляется важным, чтобы в каждой области (регионе) было не менее одного "Банка приватизации".

   Если окажется, что в некотором региональном "Банке приватизации" хранится значительная доля ценных бумаг, обращающихся в данном регионе, то, начиная с 1993 г., этот Банк может начать играть роль центрального депозитария рынка ценных бумаг региона и регионального клирингового центра. Таким образом, он может снять с регионального отделения Сбербанка ведение приватизационных счетов и счетов "депо" по учету ценных бумаг граждан.

Полагаем, что если предложенная "кредитная схема приватизации" будет введена в действие специальным постановлением Правительства РФ не позднее первого полугодия 1992 г., то таким образом уже в этом году появится значимый дополнительный источник доходов государственного бюджета РФ.

Имеем честь сообщить также, что акционерная финансовая инвестиционная компания "ФИНКОР" готова к созданию на своей базе "Банка приватизации" для Тверской области.

---

Приложение 1

Концепция создания Тверского инвестиционного банка

По нашим прогнозам для осуществления приватизации по ныне предлагаемым схемам Сбербанку области потребуется дополнительно привлечь в 1992--1993 гг. около 1,5 тыс. человек. Затраты банка (требующие бюджетного финансирования) составят за 3 года не менее 60 млн.руб. Примерно столько же людей и средств потребуется областному Фонду госимущества. В итоге на приватизацию в области придется затратить за 3 года не менее 120 млн.руб. (в ценах 1991 г.) и набрать около 3 тыс. работников.

По нашим прогнозам к 1995 г. на фондовом рынке области будет обращаться ценных бумаг (ЦБ) на сумму 25--30 млрд.руб., причем каждый взрослый житель области будет инвестором. Для обслуживания такого рынка в "бумажном" виде понадобится 10--12 тыс. чел. Но и при этом не удастся поддерживать достаточный уровень ликвидности на рынке.

Облегчению описанной ситуации и решению проблем, указанных выше, могло бы способствовать создание на базе компании "ФИНКОР" Тверского инвестиционного банка, который выполнял бы функции "Банка приватизации" в указанном выше смысле, а также единой клиринговой системы и центрального депозитария рынка ЦБ области, где одновременно будут учитываться приватизационные счета, счета "депо" по учету ЦБ инвесторов, счета фондов госимущества и акционерных обществ - эмитентов. (Операции со счетами физических лиц Тверской инвестиционный банк будет осуществлять по договору с областным Сбербанком и с привлечением его отделений в районах).

Создание Тверского инвестиционного банка позволит:

1. Полностью заменить бюджетное финансирование затрат Сбербанка области и Фонда госимущества по обслуживанию приватизации на бюджетное кредитование (единовременное) для создания клиринговой системы и центрального депозитария. Это даст доход государству в виде процентов по кредиту с высокорентабельной (со 2-го года приватизации) деятельности банка.
2. Обеспечить безналичное движение средств (глобальные сертификаты, электронные ЦБ), что дает огромную экономию средств и материальных ресурсов.
3. Освободить Тверское управление Сбербанка РСФСР от несвойственных ему функций.
4. Упростить задачу Тверского Фонда госимущества по размещению ЦБ приватизируемых предприятий и их послепродажному обслуживанию.
5. Создать единую методику, стандартизацию и отчетность в работе с ЦБ.
6. Создать региональную электронную сеть для обслуживания рынка ЦБ.
7. Обеспечить создание единого банка данных об инвестиционных потоках.

В настоящее время А/О Тверская финансовая компания "ФИНКОР" является единственной специализированной организацией по работе с ЦБ В Тверской области. Мы являемся членами ассоциации участников рынка ЦБ СНГ, входит в Совет этой организации, является членом проекта "Клиринг". Уже около года мы разрабатываем методику и компьютерные программы, готовим кадры для работы с ЦБ, имеем прочные связи с аналогичными организациями в других регионах. В настоящий момент подана заявка в Министерство экономики и финансов на получение генеральной лицензии на работу с ЦБ.

---

Приложение 2

Создание центрального депозитария и клиринговой системы на двух уровнях

В связи с отсутствием материально-технической базы и квалифицированного персонала мы предполагаем рассмотреть возможность реализации данного проекта на двух уровнях и по этапам: на первом уровне -- Центральный депозитарий, на втором -- субдепозитарии (построение уровней аналогично системе РКЦ Центрального банка России).

1. Создание двухуровневой системы (Схема 1) К созданию первого уровня -- Центрального депозитария с клиринговым центров в Твери необходимо приступить, не теряя времени, уже сейчас -- на базе находящихся в нашем распоряжении методики и программного обеспечения.

Это даст возможность:

1. "Обкатать" автоматизированные программные продукты, подготовить основу кадрового персонала, начать работу с первыми выпусками ЦБ в электронной форме.
2. Разработать и подготовить точный и грамотный финансовый проект, т.к. в настоящее время нами определены расходы, с известной долей вероятности, только по первому уровню, а доходы -- от работы по всей системе в целом. ( В настоящее время ни физически, ни технически невозможно определить затраты проекта по второму уровню, а из доходов не представляется возможным определить долю первого уровня. Основная сложность определяется отсутствием в стране подобных институтов с аналогичной связью, техникой и программным обеспечением. Несмотря на это, финансовая эффективность у нас сомнений не вызывает).
3. Привлечь для реализации проекта отделения сбербанка и коммерческие банки области, с тем чтобы уже в 1992 году создать в районах и городах сеть финансово-кредитных институтов, выполняющих роль субдепозитариев фондового рынка.
4. Разделить во времени техническое осуществление операций по:
   • счету ЦБ (депозитарий);
   • расчетным операциям с ЦБ (клиринг);
   • денежному обслуживанию расчетов по ЦБ (банковские операции).
5. Свести потенциально большой объем сделок ЦБ (1 млн.700 тыс. населения плюс предприятия) к относительно небольшому числу участников (Схема 1), т.к. на первом уровне в основном будут обслуживаться субдепозитарии и другие финансово-кредитные институты, а на втором - население и институциональные инвесторы.
6. Фундаментально проработать, подготовить и испытать автоматизированные программы по расчетам в системе непрерывного зачетного исполнения (НЗИ).

В указанной системе обеспечивается приведение на конец дня всех расчетов по ЦБ и деньгам к единой позиции (Схема 2), после чего со счета/на счет списываются/зачисляются требуемые суммы денег и ЦБ.

2. Переход к электронным ЦБ в обездвиженной и безбумажной форме

В настоящее время все акционерные общества заботятся только о размещении ЦБ, но никто не думает об их обслуживании. Мы предполагаем постепенно перейти к электронным ЦБ. В противном случае все ЦБ (т.к. каждый житель станет инвестором) физически невозможно будет обслужить, а "технически" они не будут обладать ликвидностью.

Реализация предложенного проекта потенциально решает указанные проблемы, а именно:

• размещения ЦБ на первичном рынке и их регистрацию;
• уплаты гербового сбора;
• регистрации перепродажи ЦБ на вторичном рынке;
• начисления процентов;
• выплаты дивидендов;
• погашения обязательств;
• конверсии ЦБ;
• доведения до инвесторов всей информации об эмитентах и предпринимаемых ими действиях;
• сбора информации эмитентами об инвесторах и количестве находящихся у них ЦБ;
• осутствия бланков ЦБ, что даст огромную экономию средств;
• обеспечивает безналичное перемещение и оплату всех ЦБ.

3. Этапы работы по созданию инвестиционного банка

Работы должны вестись по следующим видам услуг и в следующие сроки:

а) Создание депозитария

1. Учет ЦБ существующих в Твери акционерных обществ -- со второго квартала 1992 г.
2. Учет ЦБ приватизируемых гос.предприятий в Твери -- со второго квартала 1992 г.
3. Создание субдепозитариев в районах и городах области -- 2--3 квартал 1992 г.
4. Обучение персонала, поставка автоматизированного программного продукта в субдепозитариях -- 3--4 квартал 1992 г.

б) Создание клиринговой системы

1. Методическая и программная проработка -- 2--3 квартал 1992 г.
2. Внедрение клиринга в центральном депозитарии -- 2 полугодие 1992 г.
3. Внедрение клиринга между депозитариями в Твери -- 1 полугодие 1993 г.
4. Внедрение клиринга по всей системе области -- 1993 г.

в) Денежное обслуживание (при этом встает вопрос регистрации банка)

1. Начисление процентов, выплата дивидендов -- 2 полугодие 1992 г.
2. Денежные расчеты по сделкам с ЦБ в центральном депозитарии -- 2 полугодие 1992 г.
3. Денежные расчеты по сделкам между депозитариями в Твери -- 1 полугодие 1993 г.
4. Денежные расчеты по сделкам в области -- 1993 г.

Схема 1

                  /------------------------------------\
                  |   Центральный депозитарий России   |
                  |   и/или центральные  депозитарии   |
                  |   других/-------------\ регионов   |
                  |         \-------------/            |
                  \-----------------+------------------/
            .                       |                       .
           / \                      |                      / \
         /     \        "Депо" счета, открытые           /     \
       /   Фонд  \      Центральным депозитарием       / Другие  \
     /государствен-\     Тверской обл. в других      / акционерные \
   / ного имущества  \  Центральных депозитариях   /    общества     \
 / (эмитент) в г.Твери \                         /(эмитенты) в г.Твери \
------------------------                       ---------------+---------
 "Депо"счета на каж- /------------------------- "Депо" счета--/
дое приват.предприят.|                                   каждого
       /-------------+---------------------------------\ акционерного
       |  /-----\ /-----\ /-----\ /-----\ /-----\ /---\| общества
       |  \-----/ \-----/ \-----/ \-----/ \-----/ \---/|-\
       |       ЦЕНТРАЛЬНЫЙ    ДЕПОЗИТАРИЙ         /--\ | \---------"Депо"счет
       |   /-----\   /-----\   /-----\   /-----\  |  |-+--   /  \  субдепози-
       |   \--+--/   \--+--/   \--+--/   \--+--/  \--/ |   / Суб- \   тария
       \------+---------+---------+---------+----------/ /депозитар \
              |         |         |         |          /г.Твери (ком  \
              |         |         |         |        /банки, инвест.фон-\
              |         |         |         |      /ды,брок.компании и т.д\
              |         |         |         |     |                         \
              |         |         |         |     |/-----\  /-----\  /-----\|
              |         |         |         |     |\--+--/  \--+--/  \--+--/|
              | "Депо" счета субдепозитариев|     \---+--------+--------+---/
              |  районов и городов Тверской |         |        |        |
              |  области, открытые в Цент-  |      "Депо" счета инвесторов
              |  ральном депозитарии области|       и АО в субдепозитариях
              |         |         |         |         |    г.Твери      |
              |         |         |         |         |        |        |
              |         |         |         |       /-+-\    /-+-\    /-+-\
              |         |         |         |       |---|    |---|    |---|
              |         |         |         |       \---/    \---/    \---/
              |         |         |         |
  /-----------+---------+---------+---------+------------\
  |       Субдепозитарии районов и городов области       |
  |       (отд.сбербанка,ком.банки,брок.фирмы и т.д.)    |
  |\""#\""#\""#\\\""#\""#\""#\\\""#\""#\""#\\\""#\""#\""#|
  |#"#\#"#\#"#\\\#"#\#"#\#"#\\\#"#\#"#\#"#\\\#"#\#"#\#"#\|
  \--+---+---+-----+---+---+-----+---+---+-----+---+---+-/
     |   |   |     |   |   |     |   |   |     |   |   |
     |"Депо" счета, открываемые инвесторам и акционерным
    обществам в субдепозитариях районов и городов области
     |   |   |     |   |   |     |   |   |     |   |   |
    /+\ /+\ //\   /+\ /+\ /+\   /+\ /+\ /+\   /+\ /+\ /+\
    |-| |-| |-|   |-| |-| |-|   |-| |-| |-|   |-| |-| |-|
    \-/ \-/ \-/   \-/ \-/ \-/   \-/ \-/ \-/   \-/ \-/ \-/

P.S.
Первый уровень -- Центральный депозитарий
Второй уровень -- субдепозитарии

Схема 2

Принцип работы клирингового центра в депозитарии
(Центральном или субдепозитариях)

                         "Депо"   счета   клиентов

                      |              |              |
       /--------------+--------------+--------------+-------------\
       |         /----+----\    /----+----\    /----+----\        |
       |         |         |    |         |    |         |        |
       |         \----+--+-/    \-+-----+-/    \-+--+----/        |
       |              |  |д       |     |д       |  |д            |
"Депо" |              |  |е       |     |е       |  |е            |"Депо"
счета, |             Ц|  |н      Ц|     |н      Ц|  |н            |счета,
откры  |             Б|  |ь      Б|     |ь      Б|  |ь            |открытые
тые    |              |  |г       |     |г       |  |г            |данному
данному|              |  |и       |     |и       |  |и            |депози-
депози-|              |  |        |     |        |  |             |тарию в
/----\ | /----\       \--+--------+-----+--------|  |      /----\ | /----\
|    | | |    |----------| Клиринговый центр     |--/деньги|    | | |    |
|    |-+-|    |----------| Центрального / суб.   |---------/    |-+-|    |
|    | | |    |----------|    депозитария        |---------\    | | |    |
|    | | |    |  ЦБ   /--|                       |--\ ЦБ   |    | | |    |
\----/ | \----/       |  |--------+-----+--------|  |      \----/ | \----/
тарию в|              |  |д       |     |д       |  |д            |других
других |              |  |е       |     |е       |  |е            |депози-
депози-|             Ц|  |н      Ц|     |н      Ц|  |н            |тариях
тариях |             Б|  |ь      Б|     |ь      Б|  |ь            |
       |              |  |г       |     |г       |  |г            |
       |              |  |и       |     |и       |  |и            |
       |         /----+--+-\    /-+-----+-\    /-+--+----\        |
       |         |         |    |         |    |         |        |
       |         \----+----/    \----+----/    \----+----/        |
       \--------------+--------------+--------------+-------------/
                      |              |              |

                          "Депо"   счета   клиентов

P.S.
Принцип клиринговых расчетов заключается в том, что зачеты происходят не напрямую между счетами (сторонами сделки), а между счетом и клиринговым центром -- "третьей" стороной.

Рынок ценных бумаг и попытки его регулирования

История российского фондового рынка. Проблемы и дебаты 1992 года по вопросам регулирования, лицензирования, допуска банков, инфраструктуры, и многое другое.

Как и положено всякой рыночной экономике, рыночная экономика послекоммунистической России складывается стихийно. Однако тот факт, что мы идем по этому пути одними из последних, ставит законодателей и правителей страны в весьма двойственное положение. С одной стороны, велик соблазн воспользоваться "опытом развитых капиталистических стран". С другой стороны, ни государственные чиновники, ни участники возникающего рынка не имеют ясного представления о многообразии существующих систем и о принципах их функционирования. Попытки в очередной раз применить "передовой опыт" происходят на фоне доминирующего желания защитить права граждан и вновь восстановить попранную некогда справедливость.

Но если товарный рынок в силу самой своей сути успешно развивается, не взирая на попытки направить его в правильным образом прокопанное русло (и доминирование могучей стихии первозданного бартера тому примером), то гораздо более сложный рынок ценных бумаг переживает тяжелые времена именно благодаря попыткам организовать его.

Поэтому интересен анализ складывающегося законодательства по рынку ценных бумаг с точки зрения методов его формирования, закладываемых механизмов и идей. Данные заметки являются попыткой проделать такой анализ.

Начать обзор хотелось бы с того факта, что принятие закона о ценных бумагах отложено в настоящий момент до осени 1992 года. Нельзя пожаловаться на отсутствие проектов этого закона. Первый известный авторам вариант входил еще в пакет документов программы "500 дней". С тех пор из разных инстанций появлялись еще как минимум один проект закона СССР и два проекта закона РСФСР. Кроме того, различные варианты законов предлагались устроителями многочисленных международных семинаров по рынку ценных бумаг. Однако только в конце 1990 года появились первые документы, регламентирующие создание акционерных обществ (Постановления правительств СССР и РСФСР). Как показала жизнь, Положение об акционерных обществах (Постановление Совета Министров РСФСР N 601 от 25.12.90 г.) привлекло большее число последователей, а после распада СССР стало единственным актом, регламентирующим создание акционерных обществ. Прошел год до принятия следующего документа - Положения о выпуске и обращении ценных бумаг и фондовых биржах в РСФСР (Постановление Правительства РСФСР N 78 от 28.12.91 г.). Этот документ принимался без публичного обсуждения, хотя некоторые группы профессионалов уже сложившегося рынка могли воздействовать на процесс взаимного согласования отдельных пунктов постановления. Некоторые подробности упомянуты ниже.

Основным недостатком сложившегося на данный момент набора подзаконных актов, регламентирующих функционирование рынка ценных бумаг, является заложенное в их основу предположение о том, что возникающие в России институты фондового рынка будут в точности соответствовать институтам с тем же названием, существующим в настоящее время в США. Молчаливо предполагается, что на рынке ценных бумаг все будет "как у них". Разработчики законодательства практически не обращают внимания на реальный опыт уже активно работающих на рынке организаций, на сложившиеся особенности, традиции и правила работы. Игнорируется даже такой, казалось бы, очевидный факт, как отсутствие у нас соответствующей экономико-правовой инфраструктуры (хранение ценных бумаг, системы связи, определяющие эффективность рынка, правила бухучета, приспособленные для функционирования открытых обществ). Например, стремление защитить права инвесторов (и поставить под контроль функционирование экономики) привели к запрету акций на предъявителя. Вместе с тем, полное отсутствие традиций и механизмов перерегистрации именных акций, вкупе со стремлением установить жесткий контроль над всеми видами деятельности рыночных агентов, могут привести к параличу фондового рынка.

Политика установления жесткого контроля над рынком ценных бумаг становится все более явной. Кроме лицензирования, речь о котором пойдет ниже, можно упомянуть стремление государства во что бы то ни стало сохранить монополию на денежном рынке и не допустить его конвергенции с рынком ценных бумаг. Например, непосредственный запрет на использование депозитных сертификатов в качестве расчетного средства вошел в регулирующие рынок сертификатов документы Центрального банка. Беседы со специалистами Центрального банка показали, что главным мотивом подобных ограничений они считают защиту интересов клиентов. При этом, соглашаясь с тем, что для достижения этой цели было бы достаточно обязать эмитентов помещать на бланках депозитных сертификатов соответствующие предупреждающие надписи, идеологи регулирования не могут рационально объяснить форму регулирования (в данном случае запрет).

Стремление поскорее заделать воображаемые бреши в законодательстве приводит к попыткам регламентировать каждый шаг деятельности фондовых институтов. Но различные положения и инструкции, призванные разъяснять механизм действия постановлений, либо вовсе не пишутся, либо появляются очень поздно.

Интересным примером процесса разработки законодательства являются ставшие достоянием гласности дебаты по вопросу допуска банков на рынок ценных бумаг. Хотя интерес банков к этому рынку пока еще не проявляется в полной мере, стремление зарезервировать эту деятельность выразилось в высокой активности банковского лобби, стремившегося обеспечить доступ банков на рынок ценных бумаг на равных с прочими организациями условиях (точнее, на иных условиях, так как деятельность банков контролируется не Министерством Финансов, а Центральным банком). Позиции банков противостояла позиция независимых брокерских контор, выражавших опасение, что большие и богатые банки слопают мелких брокеров. Характерно, что в качестве аргумента эта сторона приводила пример США, где действия банков на рынке ценных бумаг были ограничены по совершенно иным причинам, пока еще полностью не актуальным в нашей стране.

В настоящее время практически не уделяется внимания технологическим аспектам функционирования рынка ценных бумаг. В результате разрешительные фразы, попадающие в документы благодаря настойчивости отдельных специалистов-фондовиков, повисают в воздухе и только с большим трудом позволяют сделать нечто реальное и хоть в какой-то мере отвечающее тем западным образцам, на которые якобы ориентируются разработчики.

Строгая регламентация деятельности участников рынка в виде повального лицензирования всех видов деятельности объясняется стремлением защитить инвестора от неквалифицированного или нечестного профессионала. При этом игнорируется основной и проверенный западной практикой механизм защиты: требования полной открытости. Ставка делается скорее на полный надзор государственных органов. Попытки предотвратить еще не происходившие в жизни события обычно не достигают успеха. Можно с уверенностью утверждать, что на рынке сформируются способы обмана, обходящие заложенные в нынешнем законодательстве ограничения. Ни существующий, ни любой мыслимый уровень контроля со стороны государства не позволит отследить весь объем происходящих событий. Можно лишь повторить, что если в ближайшее время не будет сделана ставка на саморегуляцию рынка ценных бумаг, то репрессивные меры либо загонят этот рынок в подполье, либо полностью парализуют его деятельность. Представляется, что общей причиной появления запретов является архаическая позиция государственных органов и государства в целом. Воспринимая рынок на уровне атрибутики, государство и определенная часть общества все еще пытаются охранять священный характер производственных отношений, еще не расстались со взглядом на государственного служащего как на своеобразного жреца, которому только и открыты невидимые для других законы, который только и имеет право на изменение действительности, причем без контроля со стороны изменяемого.

В этой связи перенос акцентов в законодательной работе по решению задачи организации рынка на требования большей открытости, означало бы (или, по крайней мере, могло бы интерпретироваться как) изменение позиции государства, принятие им идеи саморегулирования. Пока, к сожалению, таких примет немного. С другой стороны, практически каждый конкретный вопрос в законодательстве решается с "позиции силы".

Так, в Положении о ценных бумагах и фондовых биржах предусмотрено лицензирование деятельности по ценным бумагам как исключительной. Это -- еще одно свидетельство желания государства вмешиваться в деятельность граждан. При этом стремление к контролю так сильно, что практически не принимаются во внимание соображения о возможном ущербе, простоте и непротиворечивости правил и т.п. По видимому, разумнее было бы отказаться от идеи лицензирования деятельности организаций по ценным бумагам как исключительной. В настоящее время рынок еще не достаточно развит, чтобы ограничивать круг деятельности бизнесменов той или иной сферой. Опыт работы больших инвестиционных компаний показывает, что в ближайшее время работа на рынке ценных бумаг является отнюдь не самым выгодным видом инвестиционной деятельности. На этом фоне лишение лицензии компаний, получающих основной доход не от операций с ценными бумагами, может оказаться губительным.

Как это ни печально, в законодательных актах до сих пор не появилось даже адаптированного к современности определения ценной бумаги. Уже неоднократно отмечалась бессмысленность использования "бумажной" терминологии на современном этапе функционирования рынка. Увы, до сих пор из самых разных уст можно услышать речи о том, что "простые граждане хотят пощупать бумагу с золотым обрезом и восемью степенями защиты". Между тем практика деятельности крупных эмитентов уже доказала мягко говоря несоответствие истине этого тезиса.

Среди реально неработающих норм следует упомянуть ограничения, требующие полного распределения уставного капитала среди учредителей на момент учреждения общества. В условиях практически ненасыщенного рынка это требование будет восприниматься как досадная помеха и эмитентами, и инвесторами. Видимо, следует разрешить открытую подписку в момент учреждения общества, поставив лишь одно ограничение: оплата учредителями своей доли уставного капитала является обязательным условием регистрации выпуска ценных бумаг.

До сих пор не существует документов, регламентирущих ведение реестра акционеров общества. При действующем уже больше года запрете на акции на предъявителя отсутствие правил учета именных акций более чем странно. На современном этапе развития мирового рынка ценных бумаг представляется абсурдной регламентация формы существования "бумажных" выпусков, защищенных сертификатов с подписями членов общества и пр. Остается надеяться, что в ближайшее время будут легализованы выпуски безналичных акций и утверждены отвечающие международным стандартам рекомендации по правилам их учета (проект инструкции такого рода, разработанной одним из авторов данной статьи, публикуется ниже).

Отдельного упоминания заслуживает обращение выпущенных в РСФСР ценных бумаг за рубежом и ценных бумаг иностранных эмитентов в РСФСР. Принято решение о квотировании допуска ценных бумаг на эти рынки. Эти положения представляются не поддающимися реализации и контролю. Страшно подумать, какая свобода для произвола возникает при попытке их применить. Необходиимо установить общую процедуру допуска выпусков ценных бумаг на внешний и на внутренний рынки, согласованную исключительно с Законом об иностранных инвестициях, и принять правила налогообложения внешних операций и выплат по ценным бумагам в руках зарубежных держателей.

Реально не сработают и ограничения на единство цены акций при открытой подписке, и устанавливаемые различными инструкциями ограничения на выкуп и перепродажу собственных акций. Разумной контрольной мерой по этому кругу вопросов является требование открытости ценовых условий совершения всех сделок при подписке и при операциях эмитента (и его должностных лиц) с собственными ценными бумагами.

Вопросы, связанные с деятельностью фондовых бирж, заслуживают отдельного рассмотрения. Хочется лишь отметить, что разделы постановлений, касающиеся деятельности фондовых бирж, написаны в соответствии с духом складывающегося в настоящее время биржевого законодательства. Наметившаяся тенденция к игнорированию реальностей формирующегося рынка, сопровождающаяся безосновательным страхом перед биржевым движением и непониманием его сути, может привести к полному параличу товарного и фондового биржевого рынка в самом ближайшем будущем.

Впрочем, уже найдены формы организации рынка, не подпадающие под биржевые ограничения. Не исключается и такой вариант развития событий, при котором фондовый рынок в России вообще не будет содержать института под названием "биржа", и это совершенно не будет никому мешать.

Вполне возможно, что аналогичные результаты будут достигнуты и по всем остальным вопросам, которые пытаются сейчас загнать в рамки законов, не имеющих отношения к реальности. А так как развитие рынка можно теперь остановить только пулеметами и колючей проволокой, но не законами, разработчикам этих эаконов все-таки неплохо было бы обратить внимание на реалии уже существующей экономической системы.

РИНАКО: первые итоги (опыт работы с безналичными ценными бумагами)

аннотация

Российское инвестиционное акционерное общество -- РИНАКО крупнейшая инвестиционная компания страны. Завершив в плановые сроки подписку на свои акции, компания с ходу запустила в производство целый ряд инвестиционных проектов, имевшихся у учредителей. В ближайшее время начнут появляться промышленные, сельскохозяйственные, строительные, транспортные, торговые и другие акционерные предприятия, созданные по технологии и при участии РИНАКО.

Итак, РИНАКО миновало нулевой и первый этап своего развития, по которому мы шли первыми в стране и где многое, если не все, было впервые, обнаружились гигантские резервы активности, профессионализма и желания работать у только-только складывающегося сообщества участников рынка ценных бумаг. После этих месяцев руководство и сотрудники РИНАКО не сомневаются в огромных возможностях Российской экономики. Цель данной статьи -- сделать наш опыт (в первую очередь, в области работы с ценными бумагами) достоянием многих потенциальных последователей, помочь быстрому формированию критической массы инвестиционных институтов, их широкому территориальному распространению.

Прежде всего, краткая историческая справка.

Первые серьезные обсуждения перспектив и форм инвестиционной деятельности в современной России в кругу будущих учредителей и консультантов РИНАКО состоялись примерно в апреле 1991 г. Летом было принято решение о создании инвестиционной компании, окончательно определился состав учредителей и согласованы их позиции. Отметим, что сразу было решено делать компанию не просто акционерной, а максимально открытой. В сентябре, после того, как были подготовлены документы и разработан план рекламной кампании, началась подписка на акции. Процесс регистрации РИНАКО по независимым от нас причинам затянулся и был завершен в середине января 1992 г.

Важным был вопрос о выборе номинала выпускаемых акций. Было решено выпускать тысячерублевые акции, доступные широким кругам потенциальных акционеров. Для акционеров небольшой номинал акции делает небольшим и возможный ущерб. С другой стороны, большое количество выпущенных ценных бумаг предполагает при наличии соответствующей технологии их высокую ликвидность -- т.е. возможность быстро продать и купить акции на рынке.

В чем основное содержание деятельности инвестиционных акционерных компаний? Оказывается, что в поисках капитала фирмы и предприятия могут использовать не так уж много способов. Самое простое -- реинвестировать прибыль, т.е. направить на нужды фирмы весь чистый доход и даже часть амортизации. Однако, этот способ не годится, когда речь идет о старте с нуля или о значительной потребности в новом капитале. Можно обратиться в банк за долгосрочным кредитом. Можно, наконец, выпустить облигации долговые свидетельства, которые нужно будет погасить после определенного периода времени, в течение которого надо выплачивать проценты тем, кто купил облигации.

Однако, оба этих способа не решают проблемы быстрого увеличения собственного капитала фирмы. В этом может помочь инвестиционная компания, организуя процесс подготовки и выпуска (эмиссии) акций, становясь, если это необходимо акционерам-учредителям и выгодно ей самой, инвестором и, тем самым, акционером-собственником предприятия или фирмы.

Работая со многими эмитентами из разных регионов и отраслей, инвестиционная компания формирует так называемый портфель (набор) ценных бумаг. Управление портфелем, т.е. продажа и покупка точно выверенного количества акций разных компаний - еще одна функция инвестиционного общества.

Такая работа предполагает "глубокое погружение" в проблемы акционируемого предприятия и его хозяйственного окружения. "Надежны ли поставщики сырья, материалов и комплектующих и как можно оценить их вклад в будущее акционерное предприятие? В чем заключается конкурентное преимущество производимой продукции и при каких условиях оно сохраняется, а при каких нет? Как может быть измененена производственная программа и сколько времени потребуется на перевооружение производства и переподготовку кадров? Насколько силен менеджмент компании? Каковы интересы и возможности иностранного участника? Наконец, на какой тип инвестора ориентировано акционерное общество?" - на все эти вопросы специалистам инвестиционного общества приходится искать ответы в ходе подготовки к эмиссии ценных бумаг очередного претендента на акционирование.

При построении РИНАКО мы принимали во внимание неразвитость нашего рынка ценных бумаг. Малое количество акционерных обществ, наличие таких "неудобных" видов ценных бумаг, как "акции трудового коллектива" и другие факторы иногда приводят к затруднениям при заключении и особенно исполнении сделок с ценными бумагами. Однако, более важным сейчас является обеспечение широкой публики всей полнотой информации о рынке ценных бумаг.

Широкой публикой мы считаем не только пpедпpиятия, оpганизации, банки, фиpмы, действующие в качестве субъектов pынка и могущие выступать эмитентами или инвестоpами ценных бумаг, и не только фиpмы, банки и т.д., осуществляющие пpофессиональную деятельность на pынке ценных бумаг в качестве бpокеpов, дилеpов биpж, консультационных, аудитоpских и т.п. оpганизаций, но и дееспособных гpаждан, которые могут выступать на pынке ценных бумаг в качестве инвестоpов.

Под всей полнотой информации РИНАКО понимает предоставление данных об:

• эмитенте ценных бумаг, включая данные о его стpуктуpе, pуководящих оpганах, сфеpе деятельности, финансово-хозяйственном положении, межфиpменных связях;
• эмитиpуемых ценных бумагах, включая данные о типе бумаг, финансовых условиях их выпуска, обpащения и погашения, ответственности эмитента по ним, пpавах и обязанностях стоpон (эмитента и инвестоpа) по ним и т.д.;
• совеpшенных сделках, включая данные о местах совеpшения сделок (на каких биpжах, на внебиpжевом pынке), объемах опеpаций, ценах сделок (имеются в виду как сделки по пеpвичному pазмещению ценных бумаг, так и на вторичном pынке).

РИНАКО исходит в своих действиях из того, что потенциальные инвестоpы должны обладать всей инфоpмацией о тех бумагах и эмитентах, куда они собиpаются вкладывать свои деньги. Во-пеpвых, пpинять гpамотное pешение можно только на основе полной инфоpмации, а во-втоpых, инвестоp сам в этом случае несет ответственность за последствия своих невеpных pешений.

Финансовые посредники должны обладать инфоpмацией о динамике движения pыночных цен на ценные бумаги. Это дает возможность сpавнивать pазличные инвестиционные альтеpнативы, принимая решения, обеспечивающие выгодность операций.

Эмитенты сами нуждаются в инфоpмиpовании шиpокой публики о своей деятельности для популяpизации своего имени, успехов в конкуpентной боpьбе, pазвития у шиpокой публики чувства довеpия к себе. Будущие эмитенты также нуждаются в инфоpмации для того, чтобы оценить тот pынок, на котоpый они пpедполагают выйти.

Таким образом, в существовании всестоpонней и полной информации о pынке ценных бумаг должны быть, в конечном счете, заинтеpесованы все участники pынка. Невыгодно это тем, кто "ловит pыбку в мутной воде", хитpит с клиентами и паpтнеpами, ведет недобpосовестную конкуpентную боpьбу.

Сейчас у РИНАКО имеется уже целый ряд последователей. Примерно с ноября 1991 г. начался настоящий бум инвестиционных компаний. Большинство из них шло по одному с нами пути, создаваясь как открытые акционерные общества. В чем же отличие РИНАКО от других инвестиционных компаний?

Важным отличием является то обстоятельство, что РИНАКО не выражает интересы никакой "отрасли" (а отрасли в нашей стране это почти всегда бывшие министерства, поменявшие название, но не ставшие от этого менее государственными и более частными). Разумеется, это не означает, что РИНАКО висит в безвоздушном пространстве. Просто в своих решениях оно ориентировано на интересы своих акционеров, а не на диктат "своей" отрасли.

РИНАКО не связывает себя также ни с каким выделенным регионом: ни с добывающей Тюменью, ни с сельскохозяйственным Югом России. Имея широкую дилерскую сеть с узловыми точками в важнейших экономических центрах и перспективных регионах, РИНАКО в состоянии эффективно маневрировать ресурсами в интересах своих клиентов. Как правило, работа по размещению акций и поддержанию их ликвидности ведется по всей сети.

Наконец, РИНАКО является универсальным финансово-инвестиционным институтом, сосредотачивая в себе практически все функции финансового посредника. Не являясь банком, РИНАКО в наиболее развитой форме воплощает в себе современные тенденции рынка капитала, которые состоят в глобализации (межрегиональный и межстрановой характер), дерегулировании (преобладание распределенных типов управления над централизованными, снижение роли государственных органов) и секьютеризации (движение капитала в форме покупок и продаж ценных бумаг). По мнению экспертов из США, Германии, Англии, с которыми постоянно проводятся консультации, чрезвычайно важно, что РИНАКО - не результат копирования чужого опыта. Логика построения здесь была обратной: сначала сделать как нужно, а уже потом смотреть на что похоже.

Технология РИНАКО в области размещения акций

РИНАКО имеет собственную технологию выпуска акций, их хранения, учета сделок с ценными бумагами. Ниже описывается схема действий РИНАКО в период подписки на ее собственные акции. Работы по размещению акций других компаний проводятся по близкой схеме.

При учреждении РИНАКО выпустило в обращение 1 миллион 200 тысяч акций номинальной стоимостью одна тысяча рублей. Выпуск состоит только из простых акций. По действующему законодательству все акции могут быть только именными. Акции РИНАКО существуют только в безналичной форме, т.е. в форме записей на специальных счетах. Такая практика разрешена Постановлением Совета Министров Российской Федерации N 78 от 28 декабря 1991 г. Удостоверением прав собственности акционера на акции является запись в реестре акционеров, ведущемся в Обществе или в уполномоченных им организациях. Каждый владелец акции по законодательству должен быть зарегистрирован и РИНАКО обеспечивает эту регистрацию.

В случае заключения сделки купли-продажи право собственности на акцию переходит от одной стороны сделки к другой только в момент внесения соответствующих изменений в реестр. Ниже этот вопрос мы рассмотрим подробней. Здесь отметим, что отношения собственности между акционером и РИНАКО зафиксированы, во-первых, записью на счете акционера и, во-вторых, в документе, выдаваемом на руки акционеру. Кроме того, между акционером и РИНАКО существует отношение хранения. Акции хранятся в Обществе, о чем владельцу выдается документ с подписью и печатью, то есть имеющий юридическую силу.

В соответствии с уставом ни один акционер, кроме учредителей, не вправе владеть более чем 30 тысячами акций Общества.

Первичное размещение акций РИНАКО происходило только пакетами по 50 акций (лотами). Пакеты продавались только по номиналу - стоимость одного лота 50 тысяч рублей.

На время, пока акцинерное общество формируется, от его лица действует Полномочный представитель. В нашем случае Полномочным представителем общества при проведении подписки было общество с ограниченной ответственностью "НБМ-Сервис". Все договора заключались только с ним.

Первичное размещение проходило двумя путями. Во первых, приобрести пакеты акций можно было непосредственно у Общества. Заключивший договор на приобретение акций подписчик обязан перечислить деньги на накопительный счет Общества в семидневный срок. В течение трехмесячного срока после регистрации Общества акции подписчика регистрируются в Обществе и подписчику выдается выписка из реестра, удостоверяющая его права. Только с этого момента он имеет право продать любое число находящихся в его собственности акций. Подписчик обязан предоставить анкету установленного образца с указанием способов связаться с ним и с информацией, необходимой для регистрации его в качестве акционера.

Вторым путем является приобретение пакета акций через дилера (распространителя). Дилером могла стать любая организация, согласившаяся заключить договор на следующих условиях. Дилер вносит на накопительный счет Общества пять миллионов рублей в трехдневный срок после заключения договора. После внесения денег на находящемся у дилера договоре делается пометка, удостоверяющая право дилера заключать договора-заявки с подписчиками. Дилер получает право продать подписчикам по номиналу (то есть по 50 тысяч рублей пакет) 100 пакетов акций. Кроме того, услуги дилера оценивались как нематериальный вклад в уставный капитал Российского инвестиционного акционерного общества в сумме триста тысяч рублей. Вознагpаждение дилеpу выплачивается путем передачи ему еще шести пакетов акций, которые он может оставить в своей собственности или также продать по номиналу. Таким образом, заключивший один договор дилер имеет право продать во время подписной компании 106 пакетов акций.

Проводя подписку, дилер имеет право заключать договора-заявки с подписчиками только по прилагаемому к договору образцу. В том числе, цена пакета не должна отличаться от номинала. Заключенные на иных условиях договора признаются Обществом недействительными. Каждый договор заключался в трех экземплярах, один из которых остается у дилера, другой у подписчика и третий передается дилером в Общество.

Дилер должен обеспечить заполнение подписчиком анкеты установленного образца с указанием способов связаться с ним и с информацией, необходимой для регистрации его в качестве акционера.

Дилеp должен самостоятельно нумеpовать договоpа-заявки точно по следующей схеме: -- буква Д и пеpвые шесть цифp -- номеp договоpа дилера с Обществом, а далее поpядковый номеp договоpа дилера с подписчиком, начиная с единицы и максимум до 106. Дилер обязан предупреждать подписчика об ограничениях на число акций у одного держателя.

Подписная компания для дилера продолжается 30 календаpных дней с момента производства отметки о поступлении сpедств от дилеpа на договоре, но не больше соpока пяти дней с момента поступления сpедств от него на накопительный счет.

По окончании этого срока все нераспроданные дилером пакеты переходили в его собственность. Дилер обязывался передать в Общество письменный отчет о размещении пакетов акций установленного образца; экземпляры договоров подписчиков и их анкеты; а также инфоpмацию на дискете для персонального компьютера типа IBM PC. Информация записывается в файл установленного формата. При подготовке этого отчета на дискете дилер имеет право воспользоваться услугами сервисного центра Общества. Если дилер не предоставляет этих документов в срок, то все 106 пакетов оформляются на его имя.

В течение трех месяцев после предоставления отчета все 106 пакетов акций будут зарегистрированы Обществом и дилер получит именные выписки из реестра Общества, удостоверяющие владение акциями. Дилер обязан обеспечить получение подписчиками их выписок. С момента регистрации их акций дилер и подписчики получают право продавать акции по отдельности, а не в пакете, и самостоятельно определять цены на них.

Технология РИНАКО в области хранения и учета акций

В соответствии с современными правилами, принятыми в странах с развитой экономикой, выпущенные при содействии РИНАКО ценные бумаги обращаются на рынке только в безналичной форме.

Безналичная форма выпусков гарантирует владельцам акций две важнейшие вещи: во-первых, она защищает владельцев акций от подделки надежнее, чем любая продукция самой современной полиграфической промышленности, и, во-вторых, такая форма акций гарантирует владельцам максимальную ликвидность, то есть возможность продать или купить акцию с минимальными издержками и быстро оформить сделку. Ниже излагаются порядок обращения безналичных акций и связанные с ними процедуры и правила.

Именные акции и счета депо

По действующему законодательству в России могут существовать только именные акции. Это означает, что закон обязывает эмитента (или уполномоченные им на это организации) вести реестр владельцев, в котором указано, кто и каким количеством ценных бумаг владеет. При такой системе становится невозможным передать право собственности "из рук в руки". Заключившие сделку стороны оповещают об этом регистрирующую организацию, и право собственности переходит лишь в момент перерегистрации, то есть в момент внесения изменений в реестр.

Тогда находящийся на руках у владельца акции документ уже не воплощает всех связанных с акцией прав, то есть не является удостоверяющим право документом, а лишь подтверждает его. Подделка или утрата такого документа не опасна, так как при любой операции с ценной бумагой необходимо свериться с реестром и получить информацию о подлинном владельце.

Владелец может вообще не получать никакого документа, кроме обычной выписки из регистрационного реестра.

Предназначенные для хранения акций счета называются "счетами депо". Счета депо владельцев акций могут быть открыты в Регистрационном отделе РИНАКО (как это происходит сейчас), или же владелец может передоверить ведение своего счета и хранение акций на нем какой-либо организации, связанной с РИНАКО специальными соглашениями.

Общество определяет порядок перерегистрации акционеров и периодически обновляет реестр акционеров. Общество может поручать регистрацию другим организациям с условием предоставления Обществу полной информации об акционерах. Реестр Общества обязательно обновляется перед начислением дивидендов и перед общим собранием акционеров.

Весь выпуск простых именных акций РИНАКО оформляется единым глобальным сертификатом, подлежащим хранению в самом Обществе или в уполномоченной им организации. В случае принятия решения о дополнительной эмиссии простых именных акций, на дополнительные выпуски оформляются отдельные глобальные сертификаты.

Глобальный сертификат содержит следующие реквизиты:

• Наименование ценных бумаг: Простые именные акции.
• Наименование и статус эмитента: Российское инвестицион ное акционерное общество.
• Международный идентификационный номер ценных бумаг.
• Количество акций: 1 200 000 штук.
• Номинальная стоимость одной акции: 1 000 рублей.
• Наименование организации, уполномоченной на хранение данного сертификата и регистрацию владельцев акций.
• Подписи двух ответственных лиц общества.
• Печать общества.
• Общие условия эмиссии и обpащения.
• Условия регистрации.

В реестр владельцев вносятся следующие данные:

• Наименование (имя) и местонахождение (место жительства) владельца.
• Количество акций.
• Номинальная стоимость акций.
• Дата регистрации.

Организации, уполномоченные Обществом на регистрацию акционеров, могут регистрировать акционеров только по именам реальных держателей. Это ограничение не распространяется на организацию, уполномоченную на хранение глобального сертификата.

РИНАКО может вести реестр акционеров по именам номинальных держателей. В роли номинального держателя акции может выступать только организация, уполномоченная Обществом вести регистрацию акционеров. В роли номинального держателя акции может выступать только та организация, в которой зарегистрирован реальный держатель этой акции.

Владельцу акции может выдаваться документ, подтверждающий его права. За выдачу этого документа ответственна та организация, в которой зарегистрирован владелец акции.

Этот документ обязан содержать следующие реквизиты

• Наименование ценных бумаг: Простые именные акции.
• Наименование и статус эмитента: Российское инвестиционное акционерное общество.
• Международный идентификационный номер ценных бумаг.
• Количество акций, находящихся в собственности владельца.
• Номинальная стоимость одной акции: 1 000 рублей.
• Наименование и статус организации-регистратора.
• Подпись ответственного лица организации-регистратора.
• Печать организации-регистратора.

Все изменения в системе учета и хранения акций подлежат утверждению на общем собрании акционеров Общества.

Регистрационная сеть

Так как любая сделка по ценным бумагам обязана пройти через регистрирующую организацию, уполномоченную на ведение реестра акционеров компании-эмитента, на первый план для нас выходит создание регистрационной сети, которая позволит владельцам наших акций совершать сделки и осуществлять свои права с минимальными издержками. Для этого мы предоставляем владельцу право поручить ведение своего счета депо какой-либо брокерской конторе, банку или иной уполномоченной на это фирме. Они будут по его поручению продавать или покупать бумаги, обеспечивать перерегистрацию, перечислять дивиденды или проценты, оповещать о собрании акционеров. Регулярно эта контора или банк будут сообщать клиенту о состоянии его счета.

В настоящее время РИНАКО заключило или заключает соглашения с различными организациями в разных регионах России и других стран. В ближайшее время владельцы акций смогут выбрать наиболее удобную для них точку регистрации. Пока же Регистрационный отдел РИНАКО оказывает все услуги по обслуживанию наших акций.

Открытие и закрытие счетов, свидетельства и выписки со счетов

При первичном размещении акций (покупка у дилера или непосредственно в РИНАКО) счета депо для владельцев автоматически открываются в Регистрационном отделе РИНАКО. В настоящее время все владельцы акций РИНАКО обладают счетами и находящееся у владельца свидетельство об оплате подтверждает наличие акций на этих счетах.

После регистрации выпусков акций акционеры полностью вступают в права собственности на акции. Для совершения каких-либо операций с акциями (продажа, дарение, залог и т.п.) владелец должен обратиться в Регистрационный отдел РИНАКО, заключить договор на обслуживание счета депо, ознакомиться с принятыми в РИНАКО правилами учета и расценками на обслуживание счетов.

Кроме свидетельств о наличии акций на счете, владелец может получать ежедневные, ежемесячные или иные выписки со своего счета. Эта услуга может оказаться полезной профессионалам фондового рынка, ведущим активную торговлю акциями, выпущенными по нашей технологии.

Если владелец избавился от всех принадлежащих ему акций, он может закрыть свой счет депо, но может и оставить его открытым, что облегчит ему приобретение новых акций.

Покупка и продажа акций

Удобство вводимой нами системы учета акций состоит в том, что владельцы акций ничем не связаны в совершении сделок по своим акциям. Вы можете заключить сделку где угодно и как угодно, напрямую или через посредника, на фондовой бирже или вне ее. Все, что Вам надо сделать для исполнения сделки (то есть для передачи или получения акций) -- это отдать поручение в Регистрационный отдел РИНАКО или той фирмы, которая ведет Ваш счет.

Тот, кто приобретает акции, может и не иметь своего счета депо в момент заключения сделки. Он может либо доверить получение акций посреднику (брокеру), либо открыть счет для себя и сообщить его реквизиты продавцу акций.

ТОЛЬКО КОГДА ИЗВЕСТНЫ ОБА СЧЕТА -- тот, с которого акции снимаются, и тот, на который они зачисляются -- сделка может быть исполнена. Обе стороны должны отдать поручения своим Регистраторам - поручение на списание и поручение на зачисление. Поручения могут даваться и другим лицом -- по доверенности, в соответствии с действующим законодательством. В поручении следует указать дату исполнения. Именно в этот день и произойдет фактический переход права собственности на ценные бумаги.

Залог, опека и другие виды обеспечения обязательств

Как и любая другая собственность, акции могут быть заложены их владельцем, могут попасть под опеку, быть описаны или арестованы. Следует помнить, что никакие бумаги, находящиеся на руках у владельцев, не могут быть использованы для этих операций. Все подобные действия совершаются исключительно через организацию, уполномоченную на ведение счета депо владельца. Только внесение изменений в счет депо может юридически достоверно ограничить права владельца акций.

Например, Вы хотите заложить свои акции в банк. Вы должны сообщить банку реквизиты своего счета и отдать Регистратору, ведущему Ваш счет, поручение на установление контроля за частью акций на Вашем счете. После этого любое поручение, касающееся этих акций, в том числе и снятие этого контроля, могут быть исполнены только с ведома установившей контроль организации.

Практические итоги подписки на акции РИНАКО, а также ход осуществляемой нами подписки на акции других компаний позволяет высоко оценить принятый в РИНАКО подход к размещению, хранению и учету ценных бумаг. РИНАКО способно справиться с массовым потоком акционируемых предприятий, эффективно вложив деньги акционеров.

РИНАКО уверено, что применение современных надежных систем компьютерного учета позволит создать максимально дешевую и удобную для владельцев акций инфраструктуру рынка. Мы готовы обеспечить владельцам акций и эмитентам условия, реализующие в наибольшей степени все преимущества развитого и эффективного рынка ценных бумаг.