Проект закона "Об основах государственного регулирования в сфере развития и использования новейших телекоммуникационных технологий в телевизионном и радиовещании, в других электронных средствах массовых коммуникаций"

Проект
Вносится депутатом
Государственной Думы
В.Я.Комиссаровым.

Р О С С И Й С К А Я Ф Е Д Е Р А Ц И Я
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
Об основах государственного регулирования в сфере развития и использования новейших телекоммуникационных технологий в телевизионном и радиовещании, в других электронных средствах массовых коммуникаций.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

С т а т ь я 1. Предмет регулирования

С т а т ь я 2. Определения

• автоматизированная информационная система -- система сбора, обработки, хранения и/или передачи информации с использованием электронных вычислительных машин, для функционирования которой не требуется физическое вмешательство человека;
• адрес в глобальной компьютерной сети (сетевой адрес) -- уникальное символьное представление места расположения автоматизированной информационной системы в глобальной компьютерной сети;
• вещание эфирное -- распространение массовой информации с использованием технологии распространения электромагнитных волн в безграничном пространстве, при котором клиентское приемное устройство получает информацию непосредственно через эфирную антенну;
• вещание кабельное -- распространение массовой информации с использованием технологии проводного подключения, при котором клиентское приемное устройство имеет непосредственное подключение к передающему устройству;
• вещание аналоговое -- распространение массовой информации с использованием технологий эфирного или кабельного вещания через радиосигнал, аналогичный исходному;
• вещание цифровое -- распространение массовой информации с использованием технологий эфирного или кабельного вещания через радиосигнал, передающий кодовую (цифровую) информацию об исходном сигнале для возможности его последующего восстановления;
• вещание дополнительной информации -- распространение с использованием электромагнитных волн буквенной, цифровой, графической или иной информации, содержание которой не связано с содержанием основных теле- и радиопрограмм, и предназначенной для индивидуального приема неограниченным кругом лиц;
• вещатель информации -- лицо, осуществляющее телевизионное и радиовещание, а также любое распространение массовой информации с использованием новейших телекоммуникационных технологий, зарегистрированное в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, или имеющее оформленную в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации лицензию;
• глобальная общедоступная информационно-телекоммуникационная компьютерная сеть (далее -- глобальная компьютерная сеть) -- средство массовых коммуникаций, представляющее собой совокупность взаимодействующих между собой общедоступных автоматизированных информационных систем, связанных единой трансграничной телекоммуникационной сетью;
• информационная услуга -- услуга по предоставлению пользователю доступа к информационным ресурсам с использованием глобальной компьютерной сети, а также любые услуги по предоставлению доступа к информации с использованием новейших телекоммуникационных технологий;
• информационный ресурс глобальной компьютерной сети -- структурированный набор информации в автоматизированной информационной системе, имеющий уникальный сетевой адрес и доступный с использованием глобальной компьютерной сети;
• новейшие телекоммуникационные технологии, используемые для телевизионного и радиовещания (далее -- новейшие телекоммуни"кационные технологии) -- современные применяемые, внедряемые либо разрабатываемые технологии, используемые для целей телевизионного и/или радиовещания, а также иного способа распространения массовой информации (глобальная компьютерная сеть Интернет, цифровое, аналоговое, кабельное вещание, телетекст и др.);
• оператор связи -- лицо, предоставляющее телекоммуникационную услугу;
• оператором связи также является владелец информационного ресурса глобальной сети, предлагающий к нему доступ в целях оказания информационных услуг, или лицо, предоставляющее услуги по поддержанию информационного ресурса глобальной компьютерной сети на принадлежащих ему технических средствах, или лицо, предоставляющее услуги по постоянному хранению информации, предназначенной для передачи посредством использования глобальной компьютерной сети, с использованием принадлежащих ему технических средств;
• пользователь -- физическое или юридическое лицо или группа лиц, пользующиеся телекоммуникационными или информационными услугами;
• средство массовой коммуникации -- техническое, технологическое и (или) иное средство передачи информации, предназначенной для неограниченного круга лиц;
• телекоммуникационная услуга -- услуга по обеспечению доступа к новейшим телекоммуникационным технологиям и/или по передаче информации с использованием новейших телекоммуникационных технологий;
• телетекст -- разновидность вещания дополнительной информации, представляющая собой распространение массовой или адресной информации в виде визуальных текстовых изображений в составе сигнала, поступающего на клиентское приемное устройство с использованием технологий эфирного или кабельного вещания;

С т а т ь я 3. Правовые основы в сфере регулирования развития и использования новейших телекоммуникационных технологий

1. Правовые основы Российской Федерации в сфере регулирования развития и использования новейших телекоммуникационных технологий в телевизионном и радиовещании, в глобальных компьютерных сетях, состоят из настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним других законодательных актов, законодательства субъектов Российской Федерации, общепризнанных норм и принципов международного права, международных договоров Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
2. Если межгосударственным договором, заключенным Российской Федерацией, предусмотрены иные правила, чем установленные настоящим Федеральным законом, применяются правила межгосударственного договора.

С т а т ь я 4. Сфера действия Федерального закона

ГЛАВА 2. РАСПРОСТРАНЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ
НОВЕЙШИХ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

С т а т ь я 5. Общие права и обязанности субъектов новейших телекоммуникационных технологий

1. Субъекты новейших телекоммуникационных технологий обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации.
2. Оператор сети обязан гарантировать пользователю возможность прерывать соединение с данным оператором сети в любое время без каких-либо негативных последствий для пользователя.
3. Вещатель информации и оператор сети обязаны принимать необходимые технические и организационные меры в целях защиты пользователя от возможности третьих лиц узнать об использовании новейших телекоммуникационных технологий.
4. Вещатель информации и оператор сети обязаны извещать пользователя о любом переподключении к другому вещателю информации или оператору сети.
5. Не допускается сбор, обработка и использование персональных данных пользователя без его письменного согласия.

С т а т ь я 6. Недопустимость злоупотребления при пользовании новейшими телекоммуникационными технологиями

Не допускается использование новейших телекоммуникационных технологий в целях:

• совершения деяний, наказуемых в соответствии с Уголовным Кодексом;
• пропаганды войны, призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости л розни;
• разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну;
• пропаганды порнографии, культа насилия и жестокости;
• пропаганды употребления наркотических веществ;
• распространения ложных сведений, порочащих честь и достоинство или подрывающих репутацию другого лица;
• нарушения авторских прав;
• иного распространения информации, осуществляемого с нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

С т а т ь я 7. Порядок передачи информации в целях защиты несовершеннолетних

1. Использование новейших телекоммуникационных технологий ограничивается в случаях, если:
   • передаваемая информация может повредить умственному, физическому, нравственному развитию несовершеннолетних;
   • передаваемая информация изображает сцены смерти людей или их физических и моральных страданий.
2. При распространении информации, подпадающей под действие настоящей статьи, вещатель информации должен предпринимать все возможные меры для предотвращения несанкционированного доступа несовершеннолетних к подобной информации.
3. Распространение информации, подпадающей под действие настоящей статьи, должно следовать за акустическим предупреждением или идентифицироваться присутствием соответствующего визуального символа в период продолжения распространения.
4. Распространение информации, подпадающей под действие настоящей статьи, должно сопровождаться возможностью для пользователя блокировать доступ к такой информации.
5. Распространение информации, подпадающей под действие абзаца 3 пункта 1 настоящей статьи, допускается, если подобная информация представляет собой информационное сообщение о фактически происходящих событиях и сопровождается предупреждением об ограничении по возрасту.

С т а т ь я 8. Право на опровержение

С т а т ь я 9. Порядок распространения опровержения

1. Вещатель информации обязан бесплатно распространить опровержение (для глобальных компьютерных сетей -- включить опровержение в совокупность информации, структурированной в информационном ресурсе). Опровержение должно быть непосредственно связано с сообщением, на которое оно сделано.
2. Опровержение должно быть общедоступно, распространено вещателем информации без внесения изменений, в том же объеме и формате, что и сообщение, на которое оно сделано, и (для глобальных компьютерных сетей) должно быть включено в совокупность информации, структурированной в информационном ресурсе так долго, как может потребоваться лицу, заявившему требование об опровержении, но не дольше, чем на один месяц.

С т а т ь я 10. Освобождение от обязанности распространить опровержение

• интересы лица, заявившего требование об опровержении, не затронуты;
• размер опровержения необоснованно превышает размер сообщения, на которое оно сделано;
• опровержение не ограничивается фактической информацией или содержит информацию, запрещенную к распространению в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными законами Российской Федерации;
• требование об опровержении получено вещателем информации не позднее чем через три месяца с даты, когда сообщение, на которое сделано опровержение, распространено.

ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
НОВЕЙШИХ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

С т а т ь я 11. Недопустимость ограничения развития и использования новейших телекоммуникационных технологий

• недопущение ограничения доступа к использованию новейших телекоммуникационных технологий, в том числе глобальных компьютерных сетей, в целях получения любой не запрещенной для распространения законом информации;
• недопущение ограничения информационного обмена, осуществляемого с использованием средств массовых коммуникаций, в том числе глобальных компьютерных сетей, кроме случаев, если информационный обмен осуществляется с нарушением действующего законодательства Российской Федерации и создает угрозу нарушения прав и свобод человека и гражданина либо интересам Российской Федерации.

С т а т ь я 12. Органы государственной власти в области средств массовых коммуникаций

1. Президент и Правительство Российской Федерации определяют федеральный орган государственной власти, осуществляющий государственную политику в области средств массовых коммуникаций, и делегируют ему соответствующие полномочия в сфере регулирования развития и использования средств массовых коммуникаций.
2. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющих государственную политику в области средств массовых коммуникаций обладает следующими полномочиями:
   • осуществлять контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области развития и использования новейших телекоммуникационных технологий;
   • осуществлять регистрацию и лицензирование в области развития и использования новейших телекоммуникационных технологий;
   • предупреждать и пресекать факты злоупотребления при пользовании новейшими телекоммуникационными технологиями;
   • направлять операторам сети и вещателям информации предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации в области развития и использования новейших телекоммуникационных технологий;
   • осуществлять разработку и проведение мероприятий в области развития и использования новейших телекоммуникационных технологий;
   • осуществлять координацию деятельности иных федеральных органов исполнительной власти в относящихся к его компетенции сферах деятельности;
   • иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

   ГЛАВА 4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
   ГЛОБАЛЬНЫХ КОМПЬЮТЕРНЫХ СЕТЕЙ

   С т а т ь я 13. Ответственность за содержание информации, распространяемой с использованием новейших телекоммуникационных технологий

   1. Лица, распространяющие посредством новейших телекоммуникационных технологий от своего имени информацию, несут ответственность за ее содержание в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

   2. Вещатели информации не несут ответственность за содержание информации, которую они предоставляют как посредники в случаях, если:

   • они не знали и не должны были знать о ее содержании;
   • технически не были способны заблокировать использование такой информации.