Информация для прессы N3 (Об обязательном маркировании аудио-, видео- и компьютерной техники "знаками соответствия")

Благотворительный фонд
поддержки правовых обычаев в экономике
"ОБЩЕСТВЕННЫЙ ДОГОВОР"

103690 Москва, Варварка, 14
тел. (095) 298-4885
факс (095) 298-4718
e-mail [email protected]

С 1 октября 1999г. вступило в силу Постановление Правительства РФ "601, которым вводится обязательное маркирование аудио-, видео- и компьютерной техники голографическими марками -- "знаками соответствия".

В Постановлении указано, что его цель -- подтверждение качества продукции и защита от подделок. В ведомственной инструкции, принятой "в развитие" Постановления (Инструкция Минторга РФ и Госстандарта РФ от 17.03.99 "О порядке маркирования знаками соответствия с учетной информацией к ним, защищенными от подделок, товаров и продукции, реализуемых на территории Российской Федерации и учете их движения") декларируется еще одна цель -- учет движения товаров. Реализация немаркированной продукции запрещается, более того, подлежит уголовной ответственности.

На наш взгляд, введенная система обязательного маркирования незаконна и противоречит интересам государства, бизнеса и потребителей.

Незаконность Постановления и Инструкции состоит в следующем:

• Плата за знак соответствия и учетную информацию к нему соответствует всем признакам налогового сбора. В соответствии с п.4 ст.3 Налогового Кодекса РФ (НК РФ) федеральные налоги и сборы устанавливаются, изменяются и отменяются только Налоговым Кодексом РФ, а налоги и сборы субъектов федерации -- законами субъектов РФ о налогах и сборах. Ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные платежи, обладающие признаками налоговых сборов не предусмотренные НК РФ, или установленные с нарушением порядка, определенного НК РФ.
• "Инструкцией о порядке маркирования знаками соответствия с учетной информацией к ним защищенными от подделок"" предусмотрено, что защищенный знак наносится на товар изготовителем, продавцом при наличии документа на право применения знака соответствия (ч.2 п.1.2), т. е. при наличии лицензии. Однако данная деятельность в соответствии с действующим законодательством не требует лицензирования. Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия определен ст 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". А согласно п. 2 ст. 19 указанного Закона виды деятельности, не включенные в ст. 17, осуществляются без лицензий.
• В силу ст.7 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" федеральным органам исполнительной власти запрещается принятие нормативных актов, которые могут иметь своим результатом ограничение прав хозяйствующих субъектов, в частности запрещается каким-либо образом, ограничивать права хозяйствующих субъектов на продажу товаров. Согласно п.2 ст. 49 ГК РФ правоспособность юридического лица может быть ограничена только федеральным Законом. Постановление " 601 устанавливает запрет с 1.10.99г. на реализацию товаров, не маркированных знаками соответствия с учетной информацией к ним. Таким образом, Постановление незаконно ограничивает права хозяйствующих субъектов.
• В то время как в Постановлении речь идет о маркировании товаров знаком соответствия с учетной информацией, защищенным от подделок (то есть об одном знаке, который наносится на товар единожды), Инструкция разделяет "знак соответствия" и "марку с учетной информацией". То есть предписывает маркировать товар двумя знаками, при этом марку с учетной информацией надлежит наклеивать всякий раз, когда товар переходит по торговой цепочке. Инструкция также гласит, что учетная марка вводится для учета движения товаров, что вообще не вписывается ни в какие правовые рамки, поскольку ни одним из действующих российских законов такой учет не предусмотрен.

Постановление противоречит не только закону, но и здравому смыслу, так как на самом деле ни одна из декларированных целей не достигается.

Торгующая организация закупает марки в любом количестве, всего лишь предъявив копию сертификата соответствия на товар. Никто не может проконтролировать, на что именно потом клеятся эти марки (закупили марки на компьютерные клавиатуры, а клеят на мониторы). Иными словами, никаких гарантий качества товара для потребителей маркирование не дает.

Кроме того, введение системы маркирования увеличивает издержки бизнеса. Во-первых, это стоимость самой марки. Далее, марка должна наклеиваться каждый раз, когда товар переходит от импортера к крупному оптовику, от него к среднему, от среднего к мелкому, а от мелкого поставщика в розничную торговую сеть. До конечного потребителя товар может дойти оклеенный уже 5--6 марками. Во-вторых, это косвенные затраты, связанные с приобретением и наклеиванием марок. Нетрудно догадаться, что оплачивать все это будет конечный потребитель.

Наконец, документами не определено, какая именно доля доходов от маркирования передается в бюджет, а какая поступает производителям марок, их продавцам и т.п. Более того, в Законе "О государственном бюджете на 2000 г." нет статьи "доходы от маркирования". То есть бизнес не только обязали платить дополнительный скрытый налог (а с экономической точки зрения плата за марку есть ни что иное, как разновидность акциза), но и платить его не государству, а частным компаниям -- производителям и продавцам марок.

Вводимая система маркирования внушает серьезные опасения. Во-первых, согласно ст. 171-1 УК РФ за продажу или даже приобретение с целью дальнейшей продажи немаркированных товаров "в особо крупном размере", то есть стоимостью превышающей 500 минимальных зарплат (а столько стоят, например, два--три компьютера) предпринимателя могут посадить на срок от 2 до 6 лет. Для сравнения, примерно столько же "дают" за изнасилование, правда, без отягчающих обстоятельств. Во-вторых, в Постановлении указано, что с 1 октября 1999г. вводится обязательное маркирование применительно к "первой очереди товаров", куда вошли аудио-, видео- и компьютерная техника. Логично предположить, что за "первой" последуют вторая, третья", пока, наконец, все потребительские товары не украсятся разноцветными марками и голограммами.

На региональном уровне этот пример уже находит подражание: власти, вооружившись примером Правительства России, вводят свои местные системы маркирования самых разных групп товаров, такие же бессмысленные и незаконные.

Фонд "Общественный договор" совместно с Международной Конфедерацией обществ потребителей и Ассоциацией добросовестных предпринимателей "Бюро бизнеса будущего" будет активно бороться за отмену введенной системы маркирования продукции. Сегодня нами поданы иски в Верховный Суд РФ о признании недействительными Постановления Правительства " 601 и Инструкции к нему, а также направлено письмо Генеральному Прокурору России с просьбой о проверке законности этих документов. В дальнейшем Фонд намеревается осуществлять меры, направленные на отмены незаконных региональных систем маркирования товаров.