7. Этапы и мероприятия реформирования электроэнергетики

Реформирование электроэнергетики осуществляется в несколько последовательных этапов. Мероприятия каждого предыдущего этапа создают условия для проведения последующего. При этом осуществление мероприятий следующего этапа начинается только после завершения предыдущего этапа, оценки его результатов и принятия соответствующего постановления Правительства Российской Федерации.

Общая длительность реформирования составит 9 лет, она будет состоять из четырех этапов.

Подготовительный этап реформирования (середина 2001 г. -- конец 2002 г.). Целями проведения подготовительного этапа являются:

• финансовое оздоровление отрасли;
• начальные меры по повышению ее эффективности и снижению издержек;
• начало демонополизации отрасли и создание условий для дерегулирования оптового рынка;
• реформа системы регулирования электроэнергетики;
• создание инфраструктуры оптового рынка электроэнергии;
• техническая подготовка к дерегулированию производства электроэнергии и сбыта электроэнергии для крупных потребителей;
• разработка концепции дерегулирования рынка газа;
• создание системы государственного мониторинга проведения реформирования.

В ходе подготовительного этапа реформирования следует осуществить следующие мероприятия:

• концентрация полномочий по регулированию на федеральном уровне;
• усиление и обеспечение независимости федерального регулирующего органа;
• переход на раздельное регулирование тарифов на производство, передачу и сбыт электроэнергии;
• изменение методологии, срочности и регламента регулирования;
• устранение всех форм перекрестного субсидирования;
• начало ликвидации диспропорции цен на топливо;
• ликвидация и реструктуризация накопленной дебиторской и кредиторской задолженности компании отрасли;
• разработка и принятие нормативно-правового обеспечения реформирования;
• инвентаризация имеющихся активов и пассивов;
• инвентаризация и начало оформления в гражданско-правовые формы неявных административно установленных обязательств субъектов отрасли и ограничений, наложенных на них (сервитутов);
• переход от предварительного лицензирования к мониторингу норм безопасности;
• выделение независимого системного оператора;
• вывод из состава электроэнергетических компаний и возможная продажа активов, не связанных с осуществлением основной деятельности;
• разработка и начало реализации программ по снижению издержек;
• разработка и начало реализации программ по повышению инвестиционной привлекательности;
• внедрение средств учета электроэнергии для производителей, других энергетических компаний и крупных потребителей;
• создание системы государственного мониторинга проведения реформирования.

Первый этап реформирования (2003--2005 гг.). Целями проведения первого этапа реформирования являются:

• продолжение демонополизации отрасли;
• начало дерегулирования рынка газа;
• дерегулирование производства электроэнергии;
• дерегулирование сбыта электроэнергии для крупных потребителей;
• техническая подготовка к дерегулированию сбыта электроэнергии для средних и мелких потребителей;
• интеграция зональных и региональных рынков электроэнергии;

В ходе первого этапа реформирования будут осуществлены следующие мероприятия:

• отделение Холдинга от федеральной сетевой компании РАО «ЕЭС России»;
• начало выделения наиболее подготовленных дочерних компаний из Холдинга;
• начало консолидации вертикально-интегрированных компаний и федеральных станций;
• переход на свободное рыночное ценообразование на оптовом рынке электроэнергии для производителей, региональных вертикально-интегрированных компаний и крупных потребителей электроэнергии с сохранением регулирования тарифа на сетевые услуги;
• переход от регулирования полного тарифа на электроэнергию для мелких и средних потребителей и населения к автоматическому определению тарифа путем сложения оптовой цены и регулируемых тарифа на сетевые услуги и тарифа на сбыт;
• отделение тарифа на передачу электроэнергии от абонентной платы с выплатой его Федеральной Сетевой Компании;
• внедрение средств учета электроэнергии для средних и мелких потребителей электроэнергии;
• усиление сетевых связей между зональными и региональными рынками электроэнергии.

Второй этап реформирования (2005--2007 гг.). Целями второго этапа реформирования являются:

• завершение демонополизации отрасли;
• дерегулирование сбыта электроэнергии для средних и мелких потребителей;
• техническая подготовка к дерегулированию сбыта электроэнергии для населения.

В ходе второго этапа реформирования следует реализовать следующие мероприятия:

• завершение выхода дочерних компаний из Холдинга;
• продолжение консолидации компаний отрасли;
• ликвидация монополии отдельных энергетических компаний на сбыт электроэнергии средним и мелким потребителям;
• преобразование абонентной платы в плату за мощность;
• внедрение средств учета электроэнергии для населения;
• продолжение интеграции зональных и региональных рынков электроэнергии;
• усиление сетевых связей между зональными и региональными рынками электроэнергии;
• завершение дерегулирования рынка газа.

Третий этап реформирования (2008--2009 гг.). Целями третьего этапа являются:

• дерегулирование сбыта электроэнергии для населения
• завершение интеграции зональных и региональных рынков электроэнергии;
• завершение реформирования электроэнергетики;
• реформирование электроэнергетики в изолированных регионах.

В ходе третьего этапа реформирования должны быть реализованы следующие мероприятия:

• ликвидация монополии отдельных энергетических компаний на сбыт электроэнергии населению;
• усиление сетевых связей между зональными и региональными рынками электроэнергии.