1. Введение

Распоряжением Президента Российской Федерации N 8-рп от 7 января 2001 года была создана рабочая группа Президиума Государственного Совета Российской Федерации по вопросам реформирования электроэнергетики, созданная (далее - рабочая группа). Перед рабочей группой была поставлена задача проанализировать альтернативные варианты реформирования электроэнергетики, учитывающие передовой отечественный и зарубежный опыт, и на их основе разработать единую концепцию реформирования электроэнергетики Российской Федерации. Рабочая группа привлекла к разработке ведущих экспертов страны, а также использовала многочисленные отечественные и зарубежные документы и материалы.

До начала работы рабочей группы существовало распространенное мнение, согласно которому ранее подготовленная концепция реформирования электроэнергетики, представленная менеджментом РАО «ЕЭС России» и Минэкономразвития России, является единственной. 12-14 февраля 2001 года было проведено расширенное заседание рабочей группы, на котором были представлены предложения по реформированию российской электроэнергетики, отражающие взгляды различных специалистов и организаций. В ходе работы рабочей группы выяснилось, что существуют разные взгляды на принципы и направления реформирования российской электроэнергетики. Всего в рабочую группу было представлено 13 более или менее завершенных концепций реформирования. Некоторые из них представляют собой альтернативные концепции. Другие существуют в виде отдельных предложений. В ходе работы выяснилось, что определенные расхождения существуют и между позициями Минэкономразвития России и менеджента РАО «ЕЭС России».

Рабочая группа при этом исходила из того, что цена обсуждаемого вопроса не позволяет оставить без рассмотрения ни одно из предложений, разработанных в правительственных и других организациях, равно как и взгляды отдельных специалистов по отдельным аспектам функционирования и реформирования электроэнергетики.

Данный доклад представляет результаты работы, выполненной в соответствии с Распоряжением Президента Российской Федерации. Во втором разделе доклада содержится анализ состояния электроэнергетики России и ее проблем, обуславливающих необходимость ее реформирования. Третий раздел посвящен анализу концепций, представленных в рабочую группу. Анализ зарубежного опыта реформирования электроэнергетики содержится в четвертом разделе доклада. Анализ предложений по реформированию электроэнергетики и зарубежного опыта помог сформулировать основные принципы государственной политики реформирования российской электроэнергетики, приведенные в пятом разделе. В пятом разделе излагается предлагаемая единая государственная концепция реформирования электроэнергетики. В седьмом разделе дается описание этапов и мероприятий реформы. Рекомендации по реализации предполагаемой концепции содержатся в восьмом разделе. Девятый раздел составляют Приложения.

РАСПОРЯЖЕНИЕ

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Образовать рабочую группу президиума Государственного совета Российской Федерации по вопросам реформирования электроэнергетики (далее именуется - рабочая группа) в составе согласно приложению.

2. Возложить обязанности руководителя рабочей группы на члена президиума Государственного совета Российской Федерации Кресса В.М.

3. Рабочей группе рассмотреть альтернативные варианты реформирования электроэнергетики, учитывающие передовой отечественный и зарубежный опыт, и к 15 апреля 2001 г. подготовить доклад Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации о единой государственной концепции реформирования электроэнергетики.

7 января 2001 года
N 8-рп

С О С Т А В
рабочей группы президиума Государственного совета Российской Федерации
по вопросам реформирования электроэнергетики