Открытое письмо организованной интернет-общественности Правительству РФ - версия 2

ПРОЕКТ
Текущая версия-3 от 19 января 2000г.
Эта версия-2: от 14 января 2000г.

(Предыдущая версия от 11 января 2000г.)

ОТКРЫТОЕ ПИСЬМО
представителей российского интернет-сообщества
 и организованной интернет-общественности
Правительству Российской Федерации

На встрече представителей интернет-общественности с представителями Правительства РФ 28 декабря 1999г. было решено, что интернет-общественность представит свои соображения о том, какие инициативы по государственному регулированию российского сегмента Интернета могло бы проявить Правительство РФ и его ведомства. После этого в Рунете (так обычно называют русскоязычный сегмент Интернета) состоялось открытое обсуждение того, что и как нужно государственно регулировать в российском Интернете.

Мы, группа нижеподписавшихся представителей российского интернет-сообщества и организованной интернет-общественности, понимаем, что Интернет, как принципиально новая технологическая среда для российского бизнеса, культуры, образования и политики, вызывает большую обеспокоенность у Правительства, призванного следить за общественной безопасностью. Мы понимаем, что большинство административных полномочий, которые сегодня есть у правительственных ведомств, неприменимы к реалиям и технологиям Интернета, что вызывает у многочисленных ведомств попытки ввести новое, специфическое регулирование интернет-активностей отечественных бизнесов и граждан. После многочисленных дискуссий мы пришли к согласованному мнению по вопросу о том, что мы рекомендуем Правительству:

1. На сегодняшний день никаких новых нормативных актов для обеспечения порядка и развития российского сегмента Интернета не требуется. Все необходимые результаты по обеспечению порядка и развитию Рунета уже достигаются и вполне могут быть достигнуты в обозримом будущем путем развития институтов саморегулирования. Уже сейчас в Интернете есть свои общественные организации, включая саморегулируемые, и непрерывно создаются новые объединения пользователей Рунета, а также поставщиков услуг -- эти организации эффективно вырабатывают специфичные для Интернета нормы поведения поставщиков услуг и пользователей, а также обеспечивают их выполнение. Если же речь идет о нарушении существующего законодательства, то этого законодательства вполне хватает для вмешательства необходимых ведомств, в том числе ведомств по охране правопорядка -- никакого дополнительного законодательства для выявления и усмирения нарушителей порядка в Интернете принимать не нужно.

2. Более того, на сегодняшний день существет избыточное и вредное регулирование в области Интернета, что неоднократно отмечалось экспертами. Это прежде всего: 

• регулирование Системы обеспечения оперативно-розыскных мероприятий на сетях документальной электросвязи (СОРМ) -- особенно в части Техническихе Требований. Сегодняшний вариант нормативных актов в этой области фактически возлагает контроль за санкционированностью мероприятий ОРД на осуществляющие эту ОРД органы, что не дает технической гарантии абонентам Интернета в защите своих конституционных прав;
•  регулирование стойкой криптографии. Средства шифрования и цифровой подписи являются неотъемлемым элементом всех современных информационных систем отечественного и иностранного производства. Сложившаяся практика принудительного лицензирования разработки и эксплуатации таких средств и их обязательная сертификация делает невозможным использование наиболее дешевых и современных технологий защиты информации. Это уменьшает экспортные возможности российского бизнеса и снижает инвестиционную привлекательность электронной коммерции в России.)

3. Единственный новый Закон, который сейчас может оказать благоприятное воздействие на развитие Интернета в России -- это Закон об электронном документообороте и электронной подписи (необходимо, чтобы суды признавали электронные контракты, которые заключены без предварительно заключенных соглашений в письменной форме. Для этого требуется принятие соответствующего закона.). В Рунете сейчас идет активное обсуждение нескольких законопроектов по этому вопросу, и мы надеемся на то, что Правительство уделит внимание этому вопросу, подключив к обсуждению не только традиционно активное в этом вопросе ФАПСИ, но и другие ведомства -- Министерство торговли, Министерство экономики и т.д. 

Также мы считаем, что -- по опыту развитых стран -- будет полезно принять нормативные акты, принуждающие использование Интернета государственными организациями  в целях обязательного раскрытия их информации.

4. Наше внимание сейчас будут особо занимать возможное государственное вмешательство и спонтанно возникающие в самых разных ведомствах нормотворческие инициативы в следующих областях:

• доменные имена -- регистрация и обеспечение владения;
• введение какой-либо прямой или косвенной цензуры  в Интернете: регистрация или лицензирование поставщиков информации;
• проведение антиспамминговых и антихакерских расследований;
• расширение возможностей проведения несанкционированных СОРМ-мероприятий;
• свобода от ответственности провайдеров за содержание передаваемой ими информации;
• особенности использования интернет-провайдеров в целях правоприменения для исполнения судебных решений о закрытии тех или иных ресурсов. Особо важна невозможность внесудебного (административного) закрытия или приостановки функционирования информационных интернет-ресурсов (например, путем введения лицензирования и запрета на нелицензионную деятельность подобных ресурсов);
• дерегулирование и демонополизация российских телекоммуникаций;
• регулирование применения стойкого крипто;

Мы понимаем, что Правительство РФ может своим регулированием не только помочь российскому Интернету, но и невольно помешать его развитию, применив "сырые", необсужденные формулировки во вновь принимаемых нормативных актах. Поэтому мы особо просим, чтобы инициативы любых нормативных актов, с которыми выступает Правительство РФ или его ведомства, проходили открытое публичное обсуждение перед их принятием. Мы не хотели бы неожиданных для нас нормативных решений, последствия которых бы не прошли какой-то открытой экспертной оценки интернет-сообществом. Со своей стороны, мы обязуемся оперативно организовывать такое открытое обсуждение для любых предоставленных нам проектов документов. К сожалению, большинство доступных сегодня интернет-сообществу документов получены в результате различных "утечек" информации, имеют анонимных авторов, содержат большое число грубых ошибок и несуразностей. Правительство, которое будет принимать подобные документы, не будет пользоваться нашей поддержкой.

<Данный текст Открытого письма является открытой офертой для подписания указанными далее функционерами организаций интернет-общественности (там где не представлялось возможным выяснить должность и фамилию руководителя, уполномоченного подписывать документы от имени организации, поставлены вопросы).  Просим сообщать нам о желании и полномочиях подписать итоговую версию по адресу [email protected]. По этому же адресу присылайте пожелания включить в список подписантов другие организации>

От Координационной Группы (КГ): ___________________  ???

От Комитета Интернет Ассоциации документальной электросвязи: ___________________  Алексей Солдатов (председатель)

От Союза операторов Интернета: ___________________ Марат Гуриев (президент)

От Открытого форума интернет-сервис-провайдеров: ___________________ ???

От Содружества периодических изданий ЕЖЕ: ___________________ Александр "САМ" Малюков (координатор)

От Российской академии интернет: ___________________ ???

От Всероссийской интернет-академии: ___________________ Марат Гельман (и.о. президента)

От Российского общественного центра интернет-технологий: ___________________ ???

От Российской криптологической ассоциации: ___________________ Алексей Волчков (президент)

От сообщества Московского Либертариума: ___________________ Анатолий Левенчук (координатор)

От Института информационно-кибернетических исследований: ___________________ Евгений Горный (директор)