Приложения

Предложения по корректировке закона "Об оперативно-розыскной деятельности"

Жирный подчеркнутый курсив -- выделены дополнения к закону
обычный курсив -- выделены предложения по изъятию

Статья 6. Оперативно-розыскные мероприятия

При осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия:

...

9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.

10. Прослушивание телефонных переговоров.

11. Снятие информации с технических каналов связи.

Приведенный перечень оперативно-розыскных мероприятий может быть изменен или дополнен только федеральным законом.

В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющие вред окружающей среде.

Оперативно-розыскные мероприятия, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации с технических каналов связи, проводятся с использованием оперативно-технических сил и средств, находящихся в ведении министерства юстиции РФ. органов федеральной службы безопасности и органов внутренних дел в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, решают ее задачи посредством личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе.

Должностные лица из служб Министерства юстиции, осуществляющие оперативно-технические мероприятия по прослушиванию телефонных переговоров, контроль ха телеграфными сообщениями, пейджинговой связью, контактами в Интеренете и электронной почтой для органов, осуществляющих ОРД и предоставивших соответствующее разрешение суда, передают оперативным службам информацию только по соответствующим сформулированным в разрешении суда тематикам и проблемам. Вся полученная информация не относящаяся к предмету оперативно-розыскным задачам подлежит уничтожению в оперативно-технических службах Минюста. Разглашение такой информации, или передача ее оперативным службам, или иным физическим или юридическим лицам наказывается по закону.

Запрещается проведение оперативно-розыскных мероприятий и использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, не уполномоченными на то настоящим Федеральным законом физическими и юридическими лицами.

Разработка, производство, реализация, приобретение в целях продажи, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, не уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности физическими и юридическими лицами подлежат лицензированию в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Перечень видов специальных технических средств, входящими в состав оперативно-технических подразделений Минюста, предназначенных для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 9. Основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий

Рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища при проведении оперативно-розыскных мероприятий осуществляется судом, как правило, по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении. Указанные материалы рассматриваются уполномоченным на то судьей единолично и незамедлительно. Судья не вправе отказать в рассмотрении таких материалов в случае их представления.

Основанием для решения судьей вопроса о проведении оперативно-розыскного мероприятия, ограничивающего конституционные права граждан, указанные в части первой настоящей статьи, является мотивированное постановление одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Перечень категорий таких руководителей устанавливается ведомственными нормативными актами. В постановлении о проведении ОРМ на сетях связи указывается перечень вопросов и тем, информация о которых интересует оперативную службу и соответствующее обоснование необходимости передачи оперативным службам такой информации.

По требованию судьи ему могут представляться также иные материалы, касающиеся оснований для проведения оперативно-розыскного мероприятия, за исключением данных о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий.

По результатам рассмотрения указанных материалов судья выдает разрешение разрешает на проведение соответствующего оперативно-розыскного мероприятия, которое ограничивает конституционные права граждан, указанные в части первой настоящей статьи, либо отказывает в его проведении, о чем выносит мотивированное постановление. Постановление, заверенное печатью, выдается инициатору проведения оперативно-розыскного мероприятия одновременно с возвращением представленных им материалов с указанием сроков проведения ОРМ и перечнем вопросов, необходимых с точки зрения инициатора ОРМ, для достижения поставленной цели для технических служб по контролю информации. С полученным постановлением оперативная служба обращается в оперативно-технические службы Минюста, которые совместно с оператором связи или провайдером Интеренета обеспечивают проведение необходимых ОРМ, соблюдая необходимую предусмотренную законом скрытность мероприятий.

Срок действия вынесенного судьей постановления исчисляется в сутках со дня его вынесения и не может превышать шести месяцев, если иное не указано в самом постановлении. При этом течение срока не прерывается. При необходимости продления срока действия постановления судья выносит судебное решение на основании вновь представленных материалов.

В исключительных случаях оперативные службы, инициирующие проведение ОРМ на сетях связи могут обратиться в оперативно-технические службы Минюста с просьбой осуществить немедленные ОРМ по постановлению без разрешения суда с обязательством представить такое разрешение в течение 48 часов. В этом случае результаты ОРМ могут быть переданы инициатору ОРМ только по предъявлению разрешения суда.

В случае, если судья отказал в проведении оперативно-розыскного мероприятия, которое ограничивает конституционные права граждан, указанные в части первой настоящей статьи, орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, вправе обратиться по этому же вопросу в вышестоящий суд.

Руководители судебных органов создают условия, обеспечивающие защиту сведений, которые содержатся в представляемых судье оперативно-служебных документах.

Статья 10. Информационное обеспечение и документирование оперативно-розыскной деятельности

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, для решения задач, возложенных на них настоящим Федеральным законом, могут создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела оперативного учета.

Дела оперативного учета заводятся при наличии оснований, предусмотренных пунктами 1--6 части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях собирания и систематизации сведений, проверки и оценки результатов оперативно-розыскной деятельности, а также принятия на их основе соответствующих решений органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Факт заведения дела оперативного учета не является основанием для ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов человека и гражданина.

Проведение ОРМ на сетях связи документируется в соответствующих службах Минюста, при этом регистрируются все операции по контролю информации как в журнале, так и аппаратно-программными средствами с обеспечением необходимых мер по сохранению скрытности проведения ОРМ. Сведения о проведенных ОРМ хранятся в течение не менее 15 лет.

Статья 19. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности

Государственным органам, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять оперативно-розыскную деятельность, выделяются из федерального бюджета финансовые средства, которые расходуются в порядке, устанавливаемом руководителями этих органов.

Законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно за счет собственных бюджетов и внебюджетных целевых фондов увеличивать размер средств, выделяемых органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность на территории соответствующих субъектов Российской Федерации.

Контроль за расходованием финансовых средств, выделенных на оперативно-розыскную деятельность, осуществляется руководителями государственных органов, в состав которых входят оперативные подразделения, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, а также специально уполномоченными на то представителями Министерства финансов Российской Федерации.

Не допускается привлечение средств операторов связи и провайдероа Интернета для создания и эксплуатации оперативно-технических средств, предназначенных для контроля за информацией в рамках осуществления ОРМ.

Статья 20. Контроль за оперативно-розыскной деятельностью

Контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Контроль за обеспечением конституционных прав граждан при проведении ОРМ на сетях связи осуществляется также уполномоченными на то органами прокуратуры, а также совместно с органами прокуратуры уполномоченным по правам человека (омбутсманом) по его инициативе -- федеральным или региональным.

Статья 21. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью

Прокурорский надзор за исполнением настоящего Федерального закона осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.

По требованию указанных прокуроров руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, представляют им оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств службами Минюста, а также учетнорегистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

Прокуроры, указанные в части первой настоящей статьи, обеспечивают защиту сведений, содержащихся в представленных документах и материалах.

Неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за оперативно-розыскной деятельностью, влечет за собой установленную законом ответственность.

(Статья в редакции, введенной в действие с 13 января 1999 года Федеральным законом от 5 января 1999 года N 6-ФЗ).

Статья 22. Ведомственный контроль

Руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, несут персональную ответственность за соблюдение законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Министр министерства юстиции несет персональную ответственность за обеспечение соблюдения законности при организации и проведении ОРМ на сетях связи.

Наброски стратегии общественной кампании по противодействию внедрению СОРМ-СДЭС (СОРМ-2)

Юрий Джибладзе, президент Центра развития демократии и прав человека (Москва)
Данный документ составлен на основе выступления автора на международной кон-ференции «Окно в свободный мир-2000» (Москва, 19-21 апреля 2000 г., организаторы – Межрегиональная группа «Правозащитная сеть» и Американский союз гражданских сво-бод) и дискуссий участников конференции. Документ представлен участникам семинара по СОРМ-2 и гражданским правам и свободам (Санкт-Петербург, 23-24 апреля 2000 г., орга-низатор – общественная правозащитная организация «Гражданский контроль»).

Введение

В этих заметках обсуждаются в виде тезисов предварительные соображения о возможности проведения общественной кампании по противодействию внедрению СОРМ-2 (система оперативно-разыскных мероприятий в российском Интернете). Российское правозащитное сообщество веьма озабочено реальной опасностью грубого и массового нарушения прав человека в случае внедрения данной системы. Однако обсуждение этой темы внутри российского правозащитного сообщества в течение почти двух лет пока не привело к существенным положительным сдвигам в решении проблемы. Структуры, от которых зависит решение проблемы (в частности, органы власти и Интернет-провайдеры) не воспринимают аргументы правозащитников. Очевидно, необходимо предпринять более активные меры совместно с другими заинтересованными сообществами, организациями и гражданами при мобилизации общественного мнения. Одним из потенциально эффективных методов могла бы стать организация и проведение в 2000 г. общественной кампании по противодействию внедрению СОРМ-СДЭС и изменению соответствующих правовых актов. Необходимость активизации действий общественности и заинтересованных организаций и специалистов особенно актуальна в связи с избранием нового Президента, скорой сменой правительства, начала работы нового состава Госдумы и проводящейся во властных структурах разработкой стратегии нового руководства страны. Предлагаемые тезисы нуждаются в дальнейшей доработке и обсуждении в правозащитном сообществе, на основе которых будет возможно разработать более детальный план общественной кампании.

Правовые предпосылки необходимости проведения общественной кампании

• при эксплуатации аппаратно-программного обеспечения СОРМ-СДЭС в соответствии с требованиями ФСБ и Минсвязи (автономный доступ к каналу связи и пултт управления им в режиме реального времени) возникает реальная возможность тайного, бесконтрольного и незаконного нарушения тайны (конфиденциальности) частной переписки абонентов Интернет без соответствующего требуемого законодательством судебного решения, так как провайдер не имеет возможность ограничить доступ органов ФСБ к каналам передачи информации и даже фиксировать сам факт съема ими информации; кроме того, провайдеры исключены из круга лиц, получающих информацию об оперативно-разыскных мероприятиях и не имеют возможность вести соответствующие записи о съеме информации органами ФСБ; более того, если бы даже провайдер каким-то образом получил бы информацию о факте несанкционированного судом съема информации, он не имел бы права сообщить об этом своему абоненту или другим лицам, так как информация об ОРД является секретной;
• при эксплуатации аппаратно-программного обеспечения СОРМ-СДЭС органы ФСБ имеют также возможность блокировать доступ абонентов к сети, перемещать и изменять файлы, посланные или полученные абонентом, получать информацию о местонахождении абонента и т.д. (все это также без ведома провайдера);
• одним из следствий этого является то, что гражданин, чья переписка подвергалась съему органами ФСБ с помощью СОРМ-СДЭС, не имеет возможности после окончания ОР мероприятий получить информацию о факте съема и последовавших решениях (возбуждении уголовного дела или решении не возбуждать его); данное условие является стандартом европейского и международного права;
• в результате неадекватности Закона об ОРД гражданин не может заранее ясно знать, какие именно его действия (какие правонарушения) могут привести к решению органов ФСБ о начале съема его электронной переписки; данное условие также является стандартом европейского и международного права;
• существуют большие проблемы с доказательной базой: в результате отстутствия какой-либо фиксации провайдером или абонентом самого факта секретного съема информации органами ФСБ отсутствует возможность опротестовать в суде незаконность этих действий, так как предъявить суду доказательства произошедшего нарушения закона и незаконного ограничения прав гражданина невозможно;
• ограничение прав граждан (нарушение тайны переписки), которое может возникнуть в результате внедрения СОРМ-СДЭС, определяется не законом, а ведомственными инструкциями и письмами, что противоречит нормам Конституции;
• ограничение прав граждан, которое может возникнуть в результате внедрения СОРМ-СДЭС, в значительной степени определяется закрытыми документами, не опубликованными для ознакомления общественности, что противоречит нормам Конституции;
• ограничение прав граждан, которое может возникнуть в результате внедрения СОРМ-СДЭС, в значительной степени определяется документами, не зарегистрированными в Министерстве юстиции, что не соответствует требованиям российского законодательства;
• ведомственные акты по СОРМ-СДЭС требуют установки программно-аппаратного обеспечения за счет провайдера (оценочная сумма от 100 до 250 тысяч USD, что противоречит Гражданскому Кодексу РФ, законодательству РФ о предпринимательстве и Закону об ОРД, предусматривающему бюджетное финансирование ОРД;
• возникает правовой и моральный конфликт между договорным обязательством провайдера обеспечить абонентам конфиденциальность переписки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством, и невозможностью это реально гарантировать, так как провайдер не имеет возможности знать, осуществляются ли ОР мероприятия в соответствии с законом или нет (по решению суда).

Вывод: СОРМ-СДЭС, в случае его внедрения, представляет собой грубое нарушение прав граждан, противоречит Конституции РФ, Закону РФ об ОРД, Закону о связи, Закону о ФСБ, ряду других правовых норм РФ, а также международным договорам по правам человека, участником которых является Россия и которые, согласно правовой системе РФ, имеют приоритет над внутренним законодательством в случае расхождений (в том числе Европейская Конвенция по правам человека);

Цели общественной кампании

• 1) Отмена незаконных нормативных актов и изменение/дополнение ряда имеющих отношение законов.
• 2) Противодействие практическим действиям по внедрению и установке СОРМ-СДЭС. 

Целевые группы кампании
(т.е. те люди и структуры, кто в результате воздействия кампании должны принять решения, изменяющие сегодняшнюю ситуацию или изменить свое отношение, действия или поведение таким образом, чтобы цели кампании были достигнуты)

• 1) Депутаты и сотрудники аппарата, эксперты Государственной Думы РФ (в особенности члены и сотрудники, эксперты Комитета ГД по информационной политике, а также члены Комитета по законодательству, лидеры фракций);
• 2) Президент РФ;
• 3) Члены Совета Федерации (губернаторы и руководители органов законодательной власти регионов);
• 4) Сотрудники администрации Президента РФ;
• 5) Сотрудники Министерства юстиции;
• 6) Сотрудники федеральных министерств и ведомств (Минсвязи, Госкомсвязьнадзор, ФСБ, ФАПСИ, другие)
• 7) Судьи и эксперты Конституционного Суда;
• 8) Судьи и эксперты Верховного Суда;
• 9) Уполномоченный по правам человека РФ;
• 10) Прокуратура РФ;
• 11) Интернет-провайдеры;
• 12) другие

Инициаторы и организаторы кампании

Коалиция российских правозащитных организаций

Потенциальные союзники и их возможная мотивация

1. Интернет-провайдеры

• финансовые потери в результате расходов на установку аппаратно-программного обеспечения СОРМ-СДЭС;
• возникновение правового и морального конфликта в результате невозможности обеспечить договорные обязательства перед абонентами по сохранению конфиденциальности переписки.

2. Абоненты провайдеров

• нарушаются их основные права;
• отсутствует возможность защитить их судебным путем.

Необходимо выделить потенциально наиболее активные группы абонентов (возможно, студенты; члены сетей по интересам, предприниматели, неправительственные организации, другие?)

3. Компании, занимающиеся Интернет-коммерцией

• опасение недобросовестной конкуренции в результате возможной утечки конфиденциальной информации через недобросовестных работников спецслужб.

4. Часть представителей "Интернет-сообщества" (ведущие авторы, пишущие в Сети, редакторы сетевых СМИ, владельцы сайтов и др.)

• восприятие СОРМ-СДЭС в контексте более широких планов по развитию государственного контроля и регулирования Интернета (в т.ч. проект правительственного Положения о сетевых СМИ, Положения о выделении доменных имен в зоне .ru, разработанный в Госдуме законопроект о государственном регулировании сети Интернет и др.) и осознание пользы от поддержки правозащитного сообщества в своих усилиях по противодействию этим планам.

5. Часть депутатов Госдумы

• идеологическое несогласие;
• понимание неправового характера СОРМ-СДЭС, приверженность верховенству закона.

6. Журналисты, редактора и владельцы "традиционных" СМИ (газеты, журналы, ТВ, радио)

• приверженность свободе слова и понимание опасности для себя расширения неправового поля в сфере коммуникаций;
• нежелание негласного контроля со стороны спецслужб за читателями сетевых вариантов своих изданий.

7. Неправозащитные российские неправительственные некоммерческие организации

• приверженность ценностям гражданского общества, верховенству закона;
• наличие опыта активного использования Интернета активистами и сотрудниками НПО и понимание его важности для гражданского общества.

8. Судейское сообщество

• понимание неправового характера СОРМ-СДЭС, приверженность верховенству закона.

9. Адвокаты

• понимание неправового характера СОРМ-СДЭС, приверженность верховенству закона.

10. Отдельные сотрудники спецслужб

• понимание неправового характера СОРМ-СДЭС, приверженность верховенству закона.

11. Сотрудники прокуратуры

• понимание неправового характера СОРМ-СДЭС, приверженность верховенству закона.

12. Международные и межгосударственные организации (например, Совет Европы)

• понимание неправового характера СОРМ-СДЭС приверженность верховенству закона;
• осознание несоответствия СОРМ-СДЭС нормам международного права и международным обязательствам России.

13. Зарубежные правозащитные неправительственные организации

• понимание опасности нарушения прав человека в результате внедрения СОРМ-2;
• наличие подобного опыта в своих странах;
• солидарность с российскими коллегами.

14. Российские ассоциации предпринимателей

• защита прав провайдеров в контексте защиты свободы предпринимательства.

Оппоненты кампании

1. Руководство и сотрудники спецслужб
2. Руководство ряда министерств и ведомств
3. Часть сотрудников администрации президента
4. Часть депутатов Госдумы
5. Часть Интернет-провайдеров (предпочитают защиту и поддержку со стороны спецслужб в обмен на сотрудничество)
6. Другие

Необходимые шаги

1) Провести дополнительный анализ правовых, экономических, политических, культурных, социологических и других аспектов проблемы с тем, чтобы выделить наиболее важные узловые точки. Проанализировать прошлый опыт. Проанализировать международный опыт. 

2) Определить наиболее важные целевые группы кампании -- т.е. те люди и структуры, от действий и решений которых достижение целей кампании зависит в первую очередь и наиболее вероятно.

3) Определить наиболее важных и реальных союзников, мотивация которых наиболее велика, действия которых могут оказать наибольший эффект на изменение ситуации и которые имеют наибольшие необходимые ресурсы.

4) Разработать стратегию кампании (основные направления деятельности). В частности, возможны следующие шаги:

• экспертная разработка изменений законодательных и подзаконных актов и лоббирование их в Госдуме и органах исполнительной власти;
• подготовка аналитических экспертных докладов по проблеме и направление их в органы власти и международные организации;
• разработка убедительных аргументов для убеждения целевых групп, дискуссии с оппонентами;
• мобилизация общественного мнения, создание атмосферы максимальной гласности по проблеме СОРМ-СДЭС путем активной информационно-просветительской кампании в СМИ и Интернете;
• разработка эффективных лозунгов для информационно-просветительской кампании и публичной дискуссии;
• мобилизация общественного давления в виде направления писем граждан, судебных исков, запросов в органы государственной власти и т.д.;
• убеждение депутатов направить запрос в Конституционный Суд по поводу законности СОРМ-СДЭС;
• активная публичная поддержка провайдеров, отказывающихся устанавливать СОРМ-СДЭС в нарушение закона и осуждение провайдеров, устанавливающих СОРМ-СДЭС;
• политическая и экспертная поддержка провайдеров, готовых подавать судебные иски в ответ на угрозы лишения лицензии в связи с отказом установить СОРМ-2;
• дополнительный анализ опыта противодействия провайдера "Байярд Славия Коммуникейшнс" внедрению СОРМ-СДЭС и разработка модели поведения провайдеров в конфликтной ситуации, тиражирование этой модели;
• анализ возможных вариантов стратегии оппонентов в ходе их реакции на кампанию и разработка вариантов контрстратегии;
• другое

5) Оценить имеющиеся и необходимые ресурсы, разработать план поиска необходимых ресурсов.

6) Создать общественную коалицию для реализации кампании.

7) Из всех возможных вариантов и методов действий отобрать наиболее важные, эффективные и реалистичные с учетом имеющихся ресурсов.

8) Разработать на основе выработанной стратегии план конкретных действий со сроками, ответственными, кратко- и среднесрочными целями, процедурой мониторинга и оценки процесса и результатов.

9) Приступить к реализации плана.